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2025年03月13日
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近日，南京市中級人民法院對一起江蘇省環(huán)保聯(lián)合會與江蘇省政府作為原告的公益訴訟作出判決。據(jù)南京中院官方微信，被告德司達(dá)(南京)染料有限公司一審被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用人民幣2428.29萬元。媒體報道稱，這是江蘇省首例有省政府代表列原告席的環(huán)境污染公益訴訟。
在環(huán)境公益訴訟中，近年來常見的主體除了社會組織，就是檢察機(jī)關(guān)，目前檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度已經(jīng)在全國推行，但省政府作為原告提起環(huán)境公益訴訟的案例還十分少見。
2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，方案明確省級政府為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對責(zé)任人提起索賠，在具體過程中可以確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，可以采用磋商的形式，也可以直接提起訴訟。為貫徹落實(shí)《試點(diǎn)方案》，2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報告》。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
顯然，現(xiàn)在江蘇省政府和環(huán)保組織一起提起環(huán)境公益訴訟，是落實(shí)上述方案并積極展開試點(diǎn)工作的結(jié)果。
眾所周知，社會組織是公益訴訟的理想主體，但由于中國的社會組織大多實(shí)力薄弱，在取證等方面存在不少瓶頸，而且還可能面臨起訴不被法院受理的尷尬，其實(shí)際發(fā)揮的效能尚不盡如人意。如果要提起行政公益訴訟，社會組織起訴行政機(jī)關(guān)，障礙就更多了。與社會組織相比，檢察機(jī)關(guān)作為主體，其優(yōu)點(diǎn)在于無需為提起公益訴訟的取證成本困惑，更重要的是，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟相當(dāng)于刑事公訴，法院必須受理。而在檢察機(jī)關(guān)之后，省政府也可以直接提起公益訴訟，無疑有著深層次的考量，首先容易想到的是，由省政府充當(dāng)原告，較之其他組織或單位，在搜集證據(jù)、獲取證據(jù)、固定證據(jù)、制定公訴策略等方面當(dāng)更具優(yōu)勢。
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，現(xiàn)在省政府也可以提起環(huán)境公益訴訟，未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該還是各有側(cè)重。從目前的試點(diǎn)情況觀察，檢察機(jī)關(guān)更多地傾向以環(huán)保等部門為被告的行政公益訴訟，而省政府提起的訴訟中則主要以企業(yè)為被告。顯然，由于放寬了公益訴訟的原告資格，有利于不同的主體在不同的案件中發(fā)揮優(yōu)勢，環(huán)境公益訴訟制度將得到更好的發(fā)展與完善。
在生態(tài)文明受到空前重視的背景下，一些旨在加大環(huán)保力度的制度正在不斷地被發(fā)掘出來。同為省級政府，云南省政府和江蘇一樣也是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的試點(diǎn)，同時云南還在推行一個新的制度，即由云南省人大常委會組成人員對省政府2016年度環(huán)保工作進(jìn)行打分測評。近日媒體報道，打出的分?jǐn)?shù)是79.6分，測評結(jié)果為“合格”，“也就是說，云南省人大常委會對省政府過去一年環(huán)保工作的評價，只上了‘及格線’”。
按照《環(huán)境保護(hù)法》，縣級及以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，然而據(jù)媒體披露，近半省政府并未落實(shí)相關(guān)規(guī)定。云南省則不但是全國首批人大審議政府環(huán)保報告的省份，現(xiàn)在更開創(chuàng)了“報告+評議+測評”的“三合一”監(jiān)督方式，在全國尚屬首例。而從人大打出的分?jǐn)?shù)、評議中代表們提出的尖銳意見和測評后省政府負(fù)責(zé)人的表態(tài)中，可以得出一個判斷：云南省人大對環(huán)保工作的監(jiān)督是認(rèn)真的，這種認(rèn)真的態(tài)度也對政府的工作起到了良好的促進(jìn)作用。
云南省人大常委會一位委員在接受記者采訪時表示，人大打出一個只上了“及格線”的分?jǐn)?shù)有好處，“說明環(huán)保工作沒做好同時也給政府提個醒，工作成效和人民期望之間還有差距。”不滿是向上的車輪，正是因?yàn)椴粷M，才會有公益訴訟改革、人大測評環(huán)保工作等一系列制度的創(chuàng)新，也正是因?yàn)椴粷M催生了無限動力，中共中央提出的生態(tài)中國、綠色中國的愿景才值得期待。
