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2025年03月13日
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近日，民政部公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》（以下簡稱《基本技術(shù)規(guī)范》和《基本管理規(guī)范》）兩項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2017年8月1日起實施。
2016年9月1日《慈善法》實施前夕，民政部根據(jù)法律授權(quán)，公開遴選并指定了首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺（以下簡稱平臺）。平臺指定后，民政部依據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》、《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺的定期報告制度，接受了相關(guān)投訴舉報并依法查處，暢通了慈善組織、社會公眾和媒體監(jiān)督的渠道，推動了互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐規(guī)范運行。
為進(jìn)一步指導(dǎo)平臺依法依規(guī)開展具體工作、細(xì)化事中事后監(jiān)管，民政部社會組織管理局組織了兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。近一年時間內(nèi)，向慈善領(lǐng)域?qū)＜摇?biāo)準(zhǔn)化專家、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺、慈善組織、捐贈人代表及相關(guān)部門廣泛征求意見，今年6月通過民政部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，通過開門制定標(biāo)準(zhǔn)的方式，明確量化指標(biāo)，細(xì)化操作流程，取得各方認(rèn)同，推動制度落實，確保了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、科學(xué)性與可操作性。
《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺在性能、功能、安全、運維等方面的基本技術(shù)要求，適用于申報慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的設(shè)計、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運維。主要由基本要求（涉及合規(guī)性、響應(yīng)性、穩(wěn)定性、擴展性、數(shù)據(jù)接口、日志記錄6項指標(biāo)）、功能開發(fā)要求（涉及基礎(chǔ)功能、公開募捐活動管理、后臺管理3項功能）、安全要求（涉及物理安全、軟硬件安全、數(shù)據(jù)安全、安全事故及響應(yīng)4項安全）、運行維護(hù)要求四部分內(nèi)容構(gòu)成，具體有31款組成，從技術(shù)角度為平臺建設(shè)和運行提出了規(guī)范要求。
《基本管理規(guī)范》規(guī)定了平臺在指定、運行、服務(wù)、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺指定、日常運營和事中事后監(jiān)管。主要由平臺指定(涉及平臺申報、平臺評審、平臺承諾3項流程）、平臺運行（涉及對象選擇、信息展示、信息管理、資金管理、風(fēng)險管理、對捐贈人慈善組織的服務(wù)、隱私保護(hù)、公益性和行業(yè)責(zé)任8項規(guī)程）、平臺監(jiān)管（涉及評價、社會監(jiān)督、退出3項機制）三部分內(nèi)容構(gòu)成，具體有51款組成，構(gòu)成了條件嚴(yán)格、操作嚴(yán)謹(jǐn)、追責(zé)嚴(yán)肅的管理流程。
兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)，在平臺上進(jìn)行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個人包括平臺本身沒有公開募捐資格。平臺應(yīng)驗證慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書。平臺為慈善組織發(fā)布公開募捐信息，應(yīng)在頁面顯著位置上公布慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。平臺不應(yīng)為不具有公開募捐資格的組織、個人提供公開募捐信息發(fā)布服務(wù)。
兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，平臺應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，取得網(wǎng)站經(jīng)營許可證（ICP證）或通過備案，信息安全等級保護(hù)不低于三級。平臺宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，捐贈資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶，不應(yīng)截留或代為接受捐贈資金。第三方支付賬戶服務(wù)提供者應(yīng)具有《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的支付業(yè)務(wù)許可證。
兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等其他信息混雜。平臺應(yīng)明確告知用戶及社會公眾，個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負(fù)責(zé)。個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應(yīng)有序引導(dǎo)個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設(shè)置救助上限、強化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險防范提示和責(zé)任追溯。
兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，平臺應(yīng)平等、公正地對待公開募捐活動，建立統(tǒng)一、公平的信息發(fā)布機制，為全國范圍內(nèi)的慈善組織提供服務(wù)，不因慈善組織的地域或規(guī)模發(fā)生服務(wù)差異，不應(yīng)拒絕服務(wù)符合條件的慈善組織。平臺應(yīng)對公開募捐信息進(jìn)行合理排序和展示，并提供公平公正服務(wù)，不應(yīng)有競價排名行為。平臺應(yīng)履行信息公開義務(wù)，至少每半年向社會公告一次平臺運營情況，并接受社會質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動數(shù)量、募捐財物金額、平臺運營收支狀況等。
兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出，平臺應(yīng)自覺接受動態(tài)管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時涉嫌違法違規(guī)行為的，平臺應(yīng)及時向民政部門報告；若民政部門發(fā)現(xiàn)慈善組織在使用平臺服務(wù)中涉嫌違法違規(guī)行為，要求協(xié)助調(diào)查的，平臺應(yīng)依法予以配合。相應(yīng)地，標(biāo)準(zhǔn)對平臺的評價、監(jiān)督、退出也作出了明確規(guī)定，1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計2次，或產(chǎn)生重大社會負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報，確保互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)公益慈善的良性循環(huán)。
標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于應(yīng)用。近年來，民政部大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。面對不斷推陳出新的“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”創(chuàng)新，把標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺管理，是我國公益慈善事業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)的有益舉措，是加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)筑社會治理新模式的重要實踐。民政部今后將運用這兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的管理和運營，推動標(biāo)準(zhǔn)的共同使用與反復(fù)使用，并將順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)治理的時代創(chuàng)新，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)條款，條件成熟時，將向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。
