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2025年03月13日
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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與林業(yè)建設(shè)，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。
（二）基本原則。
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村林地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，必須穩(wěn)定農(nóng)村林地承包關(guān)系并保持長久不變。
堅持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策激勵作用，不搞強迫命令。
堅持適度規(guī)模、集約經(jīng)營。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，推進(jìn)林地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，優(yōu)化勞動力、資金、技術(shù)等要素配置，培育一批具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營主體和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn)，不斷提高林地效率。
堅持因地制宜、形式多樣。因地制宜，不搞“一刀切”，加強分類指導(dǎo)和差異化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營主體的多樣化發(fā)展。
堅持生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收。始終堅持有利于提高國土綠化水平、提升森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機結(jié)合，同步提升。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營體系，集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。
二、大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體
（四）積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強帶動能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。
（五）大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過縣級林業(yè)主管部門認(rèn)定，發(fā)展成為家庭林場。支持家庭林場以個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊登記，取得相應(yīng)市場主體資格。引導(dǎo)家庭林場開展與自身勞動力數(shù)量、經(jīng)營管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)。
（六）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、職業(yè)林農(nóng)、農(nóng)村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，依法進(jìn)行工商登記注冊。加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)，健全規(guī)章制度、完善運行機制、優(yōu)化民主管理、強化財務(wù)制度、規(guī)范利益分配，保障社員合法權(quán)益。積極開展示范社創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。
（七）鼓勵發(fā)展股份合作社。鼓勵農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價入股，發(fā)展林地林木股份合作社。支持依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，由股份合作組織經(jīng)營或統(tǒng)一對外出租，所得收益按股份進(jìn)行分配。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力打造一批創(chuàng)新能力強、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法健全企業(yè)財務(wù)、勞動用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過做強品牌、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展。建立林業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新機制，推動龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。
三、積極發(fā)展多元服務(wù)主體
（九）加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。支持各地從新型林業(yè)經(jīng)營主體管理人員和大中專畢業(yè)生中，或從具備林業(yè)生產(chǎn)管理技能并有意投身林業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、退役軍人中培養(yǎng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。通過完善培訓(xùn)、管理和服務(wù)機制，落實扶持政策，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的林業(yè)經(jīng)營管理人才。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，促進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流聘用。
（十）創(chuàng)新新型職業(yè)林農(nóng)培訓(xùn)機制。支持各地開展林業(yè)職業(yè)農(nóng)民和新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。依托高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)站、林業(yè)科技推廣機構(gòu)和有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等，確定一批林業(yè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地，面向農(nóng)民開展林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村林業(yè)實用人才和農(nóng)村林業(yè)致富帶頭人。優(yōu)化財政支林資金，把一部分資金用于林業(yè)職業(yè)農(nóng)民、特別是新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，探索政府購買培訓(xùn)成果機制。
（十一）提高林業(yè)社會化服務(wù)水平。強化基層林業(yè)工作站和林權(quán)管理服務(wù)中心的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步推行一站式、全程代理服務(wù)模式。支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織開展專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)和市場信息服務(wù)。鼓勵各地采取政府購買、定向委托、獎勵補助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。
（十二）加大財稅支持力度。鼓勵地方擴大對各類新型林業(yè)經(jīng)營主體的財政扶持范圍和扶持資金規(guī)模。鼓勵地方通過直接補助、以獎代補、獎補結(jié)合和貸款貼息等方式，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體開展基地建設(shè)、儲藏加工、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、商標(biāo)注冊、保險補貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強發(fā)展能力。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)林地面積達(dá)到一定規(guī)模且集中連片的給予獎補。允許財政項目資金直接投向符合條件的新型經(jīng)營主體，允許財政投入形成的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型林業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)。新型林業(yè)經(jīng)營主體在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新改造、營造混交林，發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下經(jīng)濟和其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以及開展間伐、補植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務(wù)用工和機械燃油等可享受中央財政林業(yè)補助。落實和完善相關(guān)稅費政策，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
（十三）優(yōu)化金融保險扶持政策。鼓勵各地建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險”合作機制，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險機構(gòu)加大對新型林業(yè)經(jīng)營主體的支持。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體以林權(quán)、固定資產(chǎn)、公益林補償收益等辦理抵押質(zhì)押貸款，符合財政貼息政策的，享受中央財政林業(yè)貸款貼息。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點、適應(yīng)林業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品。支持政策性擔(dān)保機構(gòu)將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營主體納入貸款擔(dān)保服務(wù)范圍，并優(yōu)先提供擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型林業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對符合條件的進(jìn)行綜合授信，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優(yōu)先等激勵措施。繼續(xù)擴大政策性森林保險覆蓋面。
（十四）強化科技支撐。鼓勵各地開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動，創(chuàng)新公益性林業(yè)科技推廣服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)。支持各地建立林業(yè)教產(chǎn)學(xué)研一體化林業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持涉林科研機構(gòu)、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣機構(gòu)專家和科技人員與林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。
（十五）健全林木采伐管理?？h級以上林業(yè)主管部門要指導(dǎo)和幫助新型林業(yè)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，提高科學(xué)性和可行性，新型林業(yè)經(jīng)營主體依法自主采伐自有林木的，按照森林經(jīng)營方案優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。采伐經(jīng)濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林業(yè)經(jīng)營主體自行設(shè)計，自主決定采伐年齡和方式。
（十六）探索林地使用機制。新型經(jīng)營主體在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，可依法向縣級以上林業(yè)主管部門申請審批使用林地。林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合林地管理法律法規(guī)和林地利用總體規(guī)劃、依法辦理使用林地手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開展森林康養(yǎng)、觀光旅游、加工流通等經(jīng)營活動和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加強組織保障
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要高度重視新型林業(yè)經(jīng)營主體培育工作，將其納入林業(yè)重點工作進(jìn)行部署。研究制定適合本地區(qū)實際的新型林業(yè)經(jīng)營主體培育工作實施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點任務(wù)，落實工作責(zé)任，強化保障措施。要健全林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，加強人員隊伍建設(shè)，將新型林業(yè)經(jīng)營主體作為重要服務(wù)對象，積極提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評估等一站式綜合服務(wù)。
（十八）落實扶持政策。各級林業(yè)主管部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，主動加強與發(fā)展改革、財政、工商、稅務(wù)、金融、保險等部門的協(xié)調(diào)，積極落實財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、保險服務(wù)、科技支撐等惠林政策，協(xié)調(diào)出臺相關(guān)配套措施。國家對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的新型林業(yè)經(jīng)營主體給予優(yōu)先扶持和適當(dāng)傾斜。
（十九）構(gòu)建長效機制。各級林業(yè)主管部門要圍繞深化改革重點任務(wù)，積極選擇具備條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體開展相關(guān)試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣可復(fù)制模式。建立新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展動態(tài)跟蹤機制，及時掌握進(jìn)展及存在的問題，加強統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，切實解決突出問題。建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為新型林業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展提供有力支撐。加強宣傳引導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣新經(jīng)驗和新典型，營造全行業(yè)支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。
國家林業(yè)局
2017年7月18日
