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2017年7月11日，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。
近年來(lái)，旅游業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，已經(jīng)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)分支，因其既融合三產(chǎn)，又連通城鄉(xiāng)，更富含“鄉(xiāng)愁”，適應(yīng)城市群居民日益增長(zhǎng)的周邊短途休閑度假消費(fèi)需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力，在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
《行動(dòng)方案》指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持區(qū)域化引導(dǎo)、多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。
《行動(dòng)方案》提出“因地制宜，突出特色”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展”、“以農(nóng)為本，注重保護(hù)”、“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”等4項(xiàng)基本原則，明確了2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元，年接待人數(shù)超過(guò)25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900萬(wàn)戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標(biāo)?！缎袆?dòng)方案》具體從3方面提出13條針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策措施。
一是在改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)自身欠缺營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資；探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)；推動(dòng)民間投資新建自駕車旅居車營(yíng)地100個(gè)左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等設(shè)施和服務(wù)。
二是在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制方面，《行動(dòng)方案》提出要促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶；鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人；鼓勵(lì)依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設(shè)的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費(fèi)開放日（周），帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購(gòu)物等業(yè)態(tài)；推動(dòng)普惠金融發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的金融支持力度；對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
三是在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》提出在東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。
《行動(dòng)方案》要求，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的合力，2017年底前各項(xiàng)任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局備案，明確責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，著力營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。
