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2025年03月13日
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畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理問題，始終是畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展面臨的首要問題。推動畜牧業(yè)轉變發(fā)展方式，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，首先就是要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問題。2016年12月，習近平總書記指出，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系農村能源革命，關系不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，近日國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)[2017]48號，以下簡稱《意見》），對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進一步做出具體部署，明確了當前和今后一個時期畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導思想、基本原則、目標任務和保障措施。
推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，《意見》從財稅、金融、用地、用電等方面提出了“一攬子”支持措施。一是強調整縣推進。把相關資金資源集中整合起來，握成拳頭形成合力。今年整合中央財政畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點資金和種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程資金，支持100個畜牧大縣整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、利用設施建設和改造。同時，中央財政繼續(xù)安排專項資金，對部分畜禽主產省的規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級養(yǎng)殖廢棄物處理利用設施給予支持；鼓勵地方利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用裝備實行敞開補貼。二是明確能源化、肥料化利用方向。《意見》明確，規(guī)模化生物天然氣工程和大型沼氣工程建設重點向畜牧大縣傾斜。同時要求，落實沼氣發(fā)電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻；生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的，經營燃氣管網的企業(yè)應接收其入網；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。積極推廣使用有機肥，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用，今年支持100個畜牧大縣和果菜茶大縣開展有機肥替代化肥行動。三是推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型升級。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，加快畜禽品種遺傳改良進程，落實畜禽疫病綜合防控措施，開發(fā)安全、高效、環(huán)保新型飼料產品，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，提高畜禽養(yǎng)殖效率和質量安全水平。落實規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策和養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動用電執(zhí)行農電價格政策，逐步降低畜禽養(yǎng)殖成本。四是建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。鼓勵地方財政加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，采取補助、補貼、參股等方式，引導支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設養(yǎng)殖廢棄物處理設施。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施建設和運營模式。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地，納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。
千條萬條，抓好落實第一條。政策措施的含金量再高、操作性再強，落不到實處，就是“白條”。各地區(qū)各部門一定要抓住農業(yè)供給側結構性改革的契機，按照《意見》要求，把畜牧大縣作為支持的主要區(qū)域，把規(guī)模養(yǎng)殖場作為支持的關鍵主體，認真抓好政策落實。要把抓落實的力度、進度和精確度，作為檢驗貫徹落實新發(fā)展理念、推動現(xiàn)代化建設是否有力有效的重要標尺。重點把握好4個方面。一是要把握好資源化利用這個根本。解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，要真正為畜禽養(yǎng)殖廢棄物找到出路。通過財稅、金融、用地用電優(yōu)惠等政策，鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉化成有機肥，轉化成清潔能源。二是要把握好機制創(chuàng)新這個核心。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，由主要運用強制性措施轉為主要運用引導性措施，激勵和撬動社會資本投入，發(fā)揮政府和社會資本合作的優(yōu)勢，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用培育發(fā)展成一個現(xiàn)代產業(yè)，打通養(yǎng)殖廢棄物收集、集中處理、產品利用的渠道，切實解決小規(guī)模養(yǎng)殖場和農戶散養(yǎng)養(yǎng)殖廢棄物利用難題。三是要把握好整縣推進這個具體要求。整縣推進的核心是要以規(guī)模養(yǎng)殖場治理為基礎，全面解決縣域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物問題，每個養(yǎng)殖場戶都要真正過關。各地區(qū)要盡快研究出臺配套政策措施，通過資金支持、產品補貼、輿論宣傳等多種手段，確保中央政策落地生根。四是要把握好政策支持和執(zhí)法監(jiān)管這兩方面關系。養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體責任在規(guī)模養(yǎng)殖場。地方政府既要雪中送炭，加強政策支持和指導服務，讓守法者真正得到實惠；又要鐵腕治污，嚴格環(huán)境準入和執(zhí)法監(jiān)管，讓違法者付出沉重代價。（農業(yè)部農村經濟研究中心副主任 陳良彪）
