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國務(wù)院辦公廳關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件
調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)
國辦發(fā)〔2017〕56號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量安全。習(xí)近平總書記明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，徹查此事，嚴(yán)肅處理。國務(wù)院責(zé)成質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門和單位組成西安地鐵“問題電纜”部門聯(lián)合調(diào)查組，赴陜西省開展了深入調(diào)查，并組織對“問題電纜”進(jìn)行排查更換。近日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了調(diào)查處理情況匯報(bào)，決定依法依紀(jì)對西安地鐵“問題電纜”事件進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、主要問題及原因
通過調(diào)查核實(shí)，2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱公司）生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設(shè)中采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。暴露的問題主要有以下幾個方面：
一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價中標(biāo)后偷工減料、以次充好。生產(chǎn)過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)以備抽檢，中間部分拉細(xì)“瘦身”，通過內(nèi)部操作來控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，而是通過弄虛作假、私刻檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章、偽造檢驗(yàn)報(bào)告等手段蒙混過關(guān)。
二是采購環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購招投標(biāo)中，奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招呼”，為“問題電纜”中標(biāo)提供方便。線纜采購沒有明確的采購組織模式和關(guān)鍵設(shè)備材料采購目錄，單純以價格為主要決定因素，不法供應(yīng)商鋌而走險，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，惡意低價競標(biāo)。
三是使用環(huán)節(jié)把關(guān)形同虛設(shè)。建設(shè)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認(rèn)真履行責(zé)任，在線纜進(jìn)場驗(yàn)收等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，缺乏及時清出不合格材料的有效機(jī)制。個別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致多個檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無阻。
四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，楊凌示范區(qū)管委會，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局等單位，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時處理。個別干部失職瀆職，收受錢物。
以上問題疊加，導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力?？偨Y(jié)問題原因，主要有以下五個方面。
（一）質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強(qiáng)省”活動，但在思想認(rèn)識上沒有牢固堅(jiān)持質(zhì)量第一，在抓具體工作上存在重部署、輕落實(shí)，重發(fā)文、輕檢查的傾向，對重大民生工程項(xiàng)目質(zhì)量安全督促檢查不力、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設(shè)中片面追求低成本，對工程質(zhì)量安全問題認(rèn)識不足，為材料供應(yīng)商不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標(biāo)留下空間。楊凌示范區(qū)管委會組織相關(guān)職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導(dǎo)致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目，埋下了安全隱患。
（二）落實(shí)“放管服”改革要求不到位?！皢栴}電纜”能夠在工程項(xiàng)目中一路“綠燈”，一個極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實(shí)“放管服”改革部署不扎實(shí)、不深入，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導(dǎo)不夠、督促落實(shí)不力，有關(guān)職能部門沒有切實(shí)履職盡責(zé)。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室對工程中使用關(guān)鍵材料審核把關(guān)不嚴(yán)。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對西安地鐵3號線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“眼皮底下”的奧凱公司嚴(yán)重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對“問題電纜”質(zhì)量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中履行職責(zé)不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳履行市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全管理工作責(zé)任不到位，管理指導(dǎo)不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊年限不滿三年、不符合認(rèn)定條件的奧凱公司商標(biāo)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。
（三）協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全。陜西省、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后，向相關(guān)部門通報(bào)不及時。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會接到關(guān)于奧凱公司線纜有關(guān)情況的通報(bào)后，沒有引起重視和正確處理，以“層層批轉(zhuǎn)”替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
（四）工程建設(shè)管理不完善。西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)和設(shè)備材料采購等方面的制度、政策設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，致使一些采購單位重視價格、忽視質(zhì)量。加之招投標(biāo)和設(shè)備材料采購監(jiān)管機(jī)制不完善，對招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲治不嚴(yán)厲，致使一些個人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價中標(biāo)，再通過供應(yīng)低于合同標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身”產(chǎn)品牟利。陜西省工程質(zhì)量保證體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，建設(shè)單位、施工單位落實(shí)質(zhì)量安全管理制度不嚴(yán)格，工程監(jiān)理單位管理混亂，制度措施不健全，責(zé)任制不落實(shí)，工程監(jiān)理人員履行職責(zé)不嚴(yán)，致使“問題電纜”乘虛而入。
（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不實(shí)不細(xì)。陜西省落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定不深入，對政府系統(tǒng)及分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作沒有抓常、抓細(xì)、抓長。西安市對工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控不力，個別干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)、物資材料采購，違反廉潔紀(jì)律，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部分單位落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任不到位，部分黨員干部仍然不收斂、不收手，違反黨紀(jì)國法。
二、責(zé)任追究情況
（一）嚴(yán)肅追究相關(guān)政府和監(jiān)管部門責(zé)任。責(zé)成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查。陜西省人民政府責(zé)令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進(jìn)行整改，責(zé)令楊凌示范區(qū)管委會和陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局作出深刻書面檢查。西安市人民政府責(zé)令西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出深刻書面檢查。
（二）嚴(yán)肅追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。陜西省按照干部管理權(quán)限，對有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計(jì)122人，涉及廳級16人、處級58人、科級及以下48人，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關(guān)系等其他處理4人。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查。
陜西省對廳級人員處理如下：對西安市委常委、常務(wù)副市長呂健，市委常委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧，副市長聶仲秋，進(jìn)行批評教育并責(zé)令作出深刻檢查；給予西安市人民政府黨組成員喬征行政記過處分；給予西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室黨委書記張忠堂黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其黨委書記職務(wù)，作降職處理，調(diào)離市地鐵建設(shè)指揮部辦公室；給予西安市科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席唐宏波（西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室原黨委委員、副主任）開除黨籍、開除公職處分，依法罷免其人大代表職務(wù)，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長景六剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其黨組書記、局長職務(wù)，作降職處理，調(diào)離市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原黨委書記、局長丁玉萍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，作降職處理；給予西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組書記、主任苗寶明黨內(nèi)警告處分；給予楊凌示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳亞平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分，收繳違紀(jì)所得；對陜西省會展中心主任李建義（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原副局長）進(jìn)行誡勉談話；對陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師牛子仲進(jìn)行批評教育并責(zé)令作出深刻檢查；對陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長鄭建鋼進(jìn)行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局原副局長徐君峰黨內(nèi)警告處分；對陜西省工商行政管理局副局長鄭成瑞進(jìn)行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局副巡視員吳凱行政記過處分。
（三）嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責(zé)任。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會依法對建設(shè)單位西安市地下鐵道有限責(zé)任公司處以罰款，對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人處以罰款。對中鐵一局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司、中鐵四局集團(tuán)建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯(lián)智能技術(shù)股份有限公司、深圳市奇信建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等施工單位分別處以罰款，并依法追究其賠償責(zé)任。對施工單位相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、5年內(nèi)不予重新注冊等處罰。對陜西兵器建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司分別處以罰款，沒收違法所得，并依法追究其賠償責(zé)任；對相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款；停止2名總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)，并建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷該2人的執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予重新注冊，同時，降低這2家工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級。西安市公安和檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)中央企業(yè)駐陜單位的19人立案偵查。
（四）嚴(yán)肅追究奧凱公司及涉案人員責(zé)任。西安市公安機(jī)關(guān)對奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，依法移送司法機(jī)關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，撤銷奧凱公司全部強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，撤銷奧凱公司陜西省著名商標(biāo)認(rèn)定。待對該公司債權(quán)債務(wù)、司法索賠、案件查辦等妥善處理完結(jié)后，將依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。
涉及其他單位和人員的違法違紀(jì)線索，有關(guān)地方和部門正在核查處理。
三、舉一反三，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全工作
西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力，性質(zhì)十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)、各部門要引以為戒、舉一反三，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。
（一）必須樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用、政府部門監(jiān)管作用、社會組織和消費(fèi)者監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量共治。加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程全鏈條全方位監(jiān)管，切實(shí)保障質(zhì)量安全。推動企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，提高制度執(zhí)行力和質(zhì)量控制力，確保涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品、重要工程的質(zhì)量安全。著力提高質(zhì)量和核心競爭力，把質(zhì)量打造成為新的競爭優(yōu)勢，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平。當(dāng)務(wù)之急，要全面深入排查“問題電纜”涉及的工程項(xiàng)目，盡快全部拆除更換“問題電纜”，同時在全國開展線纜產(chǎn)品專項(xiàng)整治，排查和消除各類安全隱患。
（二）必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)好“放管服”改革各項(xiàng)工作要求。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，政府部門要管好該管的，放開不該管的。要明規(guī)矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，充實(shí)一線監(jiān)管力量，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題；施重懲于后，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時公開企業(yè)不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。加強(qiáng)信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、審慎監(jiān)管和全過程監(jiān)管，完善科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，寓監(jiān)管于服務(wù)，急企業(yè)和群眾所急，主動解決企業(yè)和群眾困難，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
（三）必須完善機(jī)制，加快構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境。完善招投標(biāo)和設(shè)備材料采購制度，抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)和配套文件，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍。建立價格預(yù)警干預(yù)機(jī)制，加快改變以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。深入整頓市場秩序，加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，嚴(yán)厲打擊各類擾亂市場秩序和不正當(dāng)競爭行為，加大對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。特別是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，堅(jiān)決把嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，讓違法者付出高昂代價。
（四）必須壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，落實(shí)國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，教育引導(dǎo)廣大公職人員持廉守正，干干凈凈為人民做事。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化激勵和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為問題，推動政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公等問題。保持高壓態(tài)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決懲治腐敗問題，對侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為堅(jiān)持“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
國務(wù)院辦公廳
2017年6月21日
（此件公開發(fā)布）
