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2025年03月13日
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近段時間，李克強總理多次強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境。在6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，各地要由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”。在6月20日會見出席第九輪中美工商領袖和前高官對話的美方代表時，李克強總理指出，我們將逐步擴大市場準入，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高中國經(jīng)濟的競爭力。
我國營商環(huán)境近年來有較大改善。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。但正如李克強總理所說，“如果橫向比較，我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達經(jīng)濟體，也落后于許多發(fā)展中國家。”總理將優(yōu)化營商環(huán)境與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系，對中國目前的營商環(huán)境作出客觀分析和評價，具有重要的現(xiàn)實針對性和指導意義。
技術進步、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素都是生產(chǎn)力的重要組成部分，常人不難理解，而“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”是一種全新的現(xiàn)代經(jīng)濟學理念。從制度經(jīng)濟學的角度來看，營商環(huán)境也是種資源要素，并且相當稀缺、不可替代。由于“不可替代”，所以我們特別需要通過優(yōu)化營商環(huán)境來釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
近兩年來，李克強總理在不同場合強調(diào)為企業(yè)“降低制度性交易成本”，優(yōu)化營商環(huán)境也是這一理念的重要內(nèi)容。“營商環(huán)境”由一系列社會制度構(gòu)成，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，這些幾乎全部涉及到制度性交易成本。社會、法律、政治等要素是制度性交易成本，經(jīng)濟要素也不是單純的經(jīng)濟概念，同樣涉及到制度性交易成本，例如經(jīng)濟要素的配置效率、經(jīng)濟合同的法律保障、經(jīng)濟活動中的產(chǎn)權(quán)制度等，都屬于制度性交易成本的范疇。也就是說，“營商環(huán)境”的優(yōu)劣，直接決定著企業(yè)運行中的“摩擦力”大小。
經(jīng)濟學上有一個著名的“萊索托實驗”——美國經(jīng)濟學家萊索托帶領4名學生分別在秘魯和美國紐約建服裝廠，要求不到萬不得已不能行賄，結(jié)果在秘魯用了289天、經(jīng)過2次行賄才獲批準，在紐約僅用4個小時、無需任何打點就辦妥了一切手續(xù)。“萊索托實驗”形象地證明，良好的營商環(huán)境能夠有效降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境對推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級至關重要。
以往人們認為，資金、勞動力、土地、技術等生產(chǎn)要素短缺會制約社會生產(chǎn)力，當今世界各國的經(jīng)濟實踐表明，制度短缺或制度供給滯后同樣會制約經(jīng)濟發(fā)展。而且在實際經(jīng)濟活動中，資金、土地、勞動力等傳統(tǒng)要素之間存在一定的可代替關系，比如資金短缺可以由勞動力替代，勞動力短缺可以用機器設備替代，技術進步也能減少勞動力、土地短缺的制約，制度卻具有“資產(chǎn)專用性”，制度短缺不能由其他要素替代。
更為重要的是，土地、勞動力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，只有在制度的協(xié)同下才能發(fā)揮最大生產(chǎn)力。一個國家的經(jīng)濟并不是生產(chǎn)要素的簡單疊加，土地、勞動力、技術、資本這些要素有了制度才能發(fā)揮功能，比如在“萊索托實驗”中，在美國紐約注冊企業(yè)只需4個小時，在秘魯則需要289天。我國改革開放前后的情況也是一個鮮活的證明，在同樣的土地、勞動力、資金情況下，經(jīng)過改革將制度進行優(yōu)化，釋放出了令世人刮目的生產(chǎn)力。
李克強總理強調(diào)“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，為我們提供了一個全新的認知理念：營商環(huán)境直接關乎企業(yè)的生存和發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境也是解放生產(chǎn)力。這一全新理念應當深入人心，社會各界應當就此形成廣泛共識，奮力推進“放管服”改革，更好地為經(jīng)濟發(fā)展加油助力。
