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關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知
發(fā)改價格〔2017〕1080號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、國土資源廳：
為深入貫徹中發(fā)〔2017〕1號文件精神和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，現(xiàn)就扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作通知如下。
一、切實把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革擺到更加重要位置
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解我國日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫。
2016年1月《意見》印發(fā)以來，各地認(rèn)真落實主體責(zé)任，結(jié)合實際，積極開展相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革有序推進(jìn)，但一些地區(qū)仍然存在對改革重要性和迫切性認(rèn)識不夠、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問題。
2017年中央1號文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。現(xiàn)階段要通過“花錢買機制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動各方推進(jìn)改革的積極性。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革擺到更加重要的位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，按照《意見》確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、充分發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用
要遵循因地制宜、試點先行的原則，選擇具備條件的地區(qū)先行開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，抓好試點示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，以點帶面，逐步推開。
（一）將高效節(jié)水灌溉項目區(qū)全部納入試點范圍。堅持“先建機制、后建工程”的原則，按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》（水農(nóng)〔2017〕8號）有關(guān)要求，“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)要全部實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機制建立，率先完成改革任務(wù)。
（二）進(jìn)一步擴大試點縣的實施范圍。已開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縣（區(qū)、市）要認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大改革實施范圍，以點帶面全縣推進(jìn)，特別是缺水和地下水超采地區(qū)要加大工作力度，加快推進(jìn)改革，力爭2020年底前率先完成改革任務(wù)。
（三）具備條件的省份率先在全省范圍內(nèi)推開。北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識較強的省份，要進(jìn)一步加大改革資金投入力度，在全省（市）范圍率先全面推進(jìn)改革，力爭2020年底前完成改革任務(wù)。部分條件好的市、縣要在1—2年內(nèi)率先完成改革任務(wù)，及早形成示范和引領(lǐng)效應(yīng)。
（四）其他省份重點加強示范推動。暫不具備全面推開改革的省份要選擇一些條件相對較好的地區(qū)，集中力量做好改革試點，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，逐步全面推開。
（五）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要對改革試點工作及時總結(jié)，將一些成功的改革方案、工作方法、機制設(shè)計進(jìn)行提煉，形成典型經(jīng)驗，以多種方式開展交流和推廣，以典型引路，促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。
三、協(xié)同配套推進(jìn)體制機制改革
要按照《意見》明確的各項改革任務(wù)，立足實際，大膽創(chuàng)新，積極探索，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價形成機制與精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制的協(xié)同推進(jìn)，在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制機制。
（一）建立健全水價形成機制。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，明確農(nóng)業(yè)水價成本核定、價格制定原則和方法。改革地區(qū)要加強成本監(jiān)審，及時核定骨干工程、末級渠系水價，不具備成本監(jiān)審條件的可暫以項目投資概算或可研報告為基礎(chǔ)核定。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，制定農(nóng)業(yè)水價改革方案，把握好水價調(diào)整幅度和節(jié)奏，將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平。縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水條件、工程狀況相近的毗鄰區(qū)域，要加強溝通銜接，執(zhí)行水價應(yīng)盡可能統(tǒng)一。
（二）完善工程建設(shè)和管護機制。加大力度推進(jìn)農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改擴建農(nóng)田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足取用水管理和計量收費的需要，同步配套經(jīng)濟適用的計量設(shè)施。在開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縣（區(qū)、市），大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項目要同步推進(jìn)機制建立，明確將計量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機制建立作為項目實施的重要內(nèi)容，投資缺口較大、短時間難以配備計量設(shè)施的已建井灌區(qū)可探索通過“以電折水”的方式做好計量工作。落實工程管護責(zé)任，采取多種方式吸引社會資本參與工程建設(shè)和管護。推進(jìn)水管單位管理體制改革，提高運行效率和服務(wù)水平，有效降低供水成本。
（三）建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益，改革地區(qū)要同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，對定額內(nèi)用水的提價部分由財政給予補貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎勵；超定額用水不再予以補貼，并逐步實行累進(jìn)加價制度。各省要加強對市縣的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步增加并明確中央財政水利發(fā)展資金用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的規(guī)模，省級有關(guān)資金也要對改革工作予以支持。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的市縣要多渠道籌集落實獎補資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)涉水項目資金，優(yōu)化政策設(shè)計，加強補貼資金績效管理。
（四）強化用水管理機制。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，將農(nóng)業(yè)水權(quán)明晰到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。按照適度從緊的原則，加強灌溉用水管理，及時修訂用水定額。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整水資源短缺地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，提高耐旱品種覆蓋率。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把節(jié)水機制作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)。
四、完善保障措施
（一）落實主體責(zé)任。按照中發(fā)〔2017〕1號文件精神和《意見》要求，省級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負(fù)總責(zé)，已成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的省份，要進(jìn)一步完善工作機制，有效發(fā)揮組織推動作用；尚未建立的必須在2017年6月底前建立。尚未出臺總體實施方案和2017年度實施計劃的省份，要細(xì)化實化年度計劃，列出改革清單，落到具體地塊，于2017年6月底前務(wù)必完成，按規(guī)定報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部（以下簡稱“四部門”）。四部門每年將各選取2個省份進(jìn)行重點對口聯(lián)系，加強指導(dǎo)督促。
（二）建立績效評價機制。建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價機制，評價結(jié)果逐步納入糧食安全省長責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地要相應(yīng)建立改革臺賬、監(jiān)督檢查和績效評價機制，推動各項任務(wù)落到實處。四部門將定期匯總各省改革工作進(jìn)展情況，參照評價指標(biāo)進(jìn)行打分排序，每年通報一次，并抄報國務(wù)院辦公廳，對改革推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的省份，予以提醒和督促。
（三）建立資金分配掛鉤激勵機制。農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價有關(guān)指標(biāo)的考核結(jié)果納入中央財政水利發(fā)展資金績效因素，與資金分配掛鉤；在測算中央財政水利發(fā)展資金用于水利工程維修養(yǎng)護補助支出時，向開展改革的地區(qū)傾斜。中央安排的大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等其他涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金也將逐步完善資金分配機制，與各地改革成效掛鉤。省級有關(guān)部門在安排中央財政有關(guān)資金及省級相關(guān)資金時也應(yīng)建立掛鉤激勵機制，加大對改革地區(qū)的支持力度。
（四）營造良好改革氛圍。要注重加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革的宣傳引導(dǎo)，強化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水灌溉、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的積極性和增強節(jié)約用水的自覺性。采取多種方式開展政策解讀，及時宣傳改革經(jīng)驗和成效，凝聚各方共識，為改革創(chuàng)造良好氛圍。
附件：農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法（試行）
國家發(fā)展改革委
財 政 部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 部
國 土 資 源 部
2017年6月6日
