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2025年03月13日
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本報訊 記者張婧 程暉報道 近日，在京舉行的第四屆中國城市化國際峰會上，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布了《2008年中國城市化率調(diào)查報告》。報告認(rèn)為，改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動了我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，但“半城市化”現(xiàn)象不容忽視。
報告按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅某鞘谢瘮?shù)據(jù)顯示，2008年中國城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，提升了0.35個百分點。而國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)顯示，2008年中國城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達(dá)12.4%，涉及人口達(dá)1.61億人之多。這部分人雖然已離開農(nóng)村進入城市，但幾乎沒有享受到城市市民的社會福利待遇和各種政治權(quán)力。因此，他們又被稱為“灰色人口”。這對中國社會發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
該報告提出的“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)力，未能真正融入城市社會。
報告分析指出，“半城市化”現(xiàn)象是計劃經(jīng)濟時代戶籍制度下的產(chǎn)物，最終需要通過持續(xù)的城市化和相關(guān)的體制改革來消除。報告最后強調(diào)，解決“半城市化”問題，必須堅持以人為本，使進城落戶的農(nóng)民真正享受到與城市原有居民同等的基本公共服務(wù)和各項權(quán)利。具體來說可以從以下幾方面著手。
首先是政策層面，圍繞土地制度、住房制度和機制建設(shè)，研究創(chuàng)新政策法規(guī)。目前農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、工傷保險等社會保障方面沒有享受到應(yīng)得的服務(wù)，因此需要深入研究、建立健全社會公共服務(wù)體系，在確保農(nóng)民工享受到城市服務(wù)體系的同時，加快城市間社會保障體系的銜接，增強體系的適用性和實用性。
二是社會層面的機制完善和建立問題，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變市民的過程市場化，在社會層面尋求更多機構(gòu)、企業(yè)、個人的參與和投入，形成政策引導(dǎo)、社會支持的雙向結(jié)構(gòu)和良好運轉(zhuǎn)模式，有助于解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的成本問題。
三是加強政策宣傳和教育，建立健全各類社會服務(wù)和支持機構(gòu)，為農(nóng)民工在轉(zhuǎn)變的過程中提供必要的、充分的援助和指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)變一個，安定一家，起到帶動一群的效果，同時也讓更多城市居民理解和認(rèn)同農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣匚缓蜋?quán)益。
