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2025年03月13日
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作者：劉軍勝（人力資源和社會保障部勞動工資研究所副研究員）
只有建立健全考核評價機制，將考核結果與被考核者的晉升、工資分配、評先評優等掛鉤，讓考核者盡到責任、被考核者勇于擔當，我國農民工權益維護工作才能真正見到成效，農民工的工作生活狀況才能根本改善，切實助力我國現代化進程，推動實現社會公平正義與和諧穩定。
國家統計局近日發布了《2016年農民工監測調查報告》（以下簡稱《報告》），對過去一年我國農民工多方面的狀況進行了梳理和概括。《報告》分為6部分，包括農民工規模、分布及流向，以及基本特征、就業、權益保障、居住和社會融合，每一部分又進一步總結提出了三到四種評價意見，共計19條。經初步統計，這些評價意見中，正向13種，負向4種，中性2種，根據《報告》的評價意見，中國社會2016年的農民工工作總評分可計為76.48分。在充分肯定我國農民工生存和發展狀況得以大幅改善的基礎上，《報告》指出的問題與不足仍須重視。
在此，筆者想要以問題為導向，重點評述一下《報告》中的4種負向評價。
一是接受過技能培訓的農民工比重小幅下降?！秷蟾妗凤@示，接受過農業和非農職業技能培訓的農民工占32.9%，比2015年下降0.2個百分點。32.9%的培訓率已不算高，比上年下降更為不樂觀。“十三五”規劃明確提出常住人口城鎮化率達到56.1%的目標，作為城鎮化首要目標人群的農民工，其素質和技能不能通過培訓得到有效提高，將會嚴重影響城鎮化的進程和成效。
二是農民工月均收入增速有所回落。《報告》披露，農民工月均收入3275元，比2015年增加203元，增長6.6%，增速比上年回落0.6個百分點。農民工月均收入雖仍處增勢，但增長幅度不太符合社會預期。2016年我國國內生產總值增長6.7%，按照“十三五”規劃“兩同步”的要求，作為我國收入分配“提低”重點人群的農民工的收入增長，至少應該達到6.7%。而且根據黨的十八大明確提出的“城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番”的目標，農民工工資年增長率至少應該為7.2%。因此，農民工月均收入6.6%的實際增幅，與社會預期存在偏差，值得深思和進一步研究。
三是簽訂勞動合同的農民工比重下降。《報告》指出，2016年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重為35.1%，比上年下降1.1個百分點。維護農民工合法權益，建立規范的勞動合同關系是關鍵。農民工遠不及半數的勞動合同簽訂率實在太低，2016年更是不升反降，凸顯了社會維權工作存在的短板和不足。
四是進城農民工的社會交往有待豐富。《報告》提出，進城農民工業余時間主要是看電視、上網和休息，分別占45.8%、33.7%和29.1%，選擇上網和休息的比重分別比上年提高了2.7個和0.9個百分點。選擇參加文娛體育活動、讀書看報的比重分別為6.3%和3.7%，分別比上年下降0.8個和0.9個百分點；選擇參加學習培訓的比重僅為1.3%，與上年持平。不能有效地將農民工組織起來，使他們能夠真正融入城市生活，是我國社會建設尤其是公共文化服務建設中的短板和薄弱環節，也將長期考驗著我國的城市化和現代化進程，亟待盡快解決并提升。
《報告》中的4種負向意見評價，暴露了多個責任主體在涉及農民工工作多方面的不足，不少可歸咎于企業責任的缺失，但也不乏政府的管理缺位。只有建立健全考核評價機制，將《報告》真正確立為考核標準，并將考核結果與被考核者的晉升、工資分配、評先評優等掛鉤，讓考核者盡到責任、被考核者勇于擔當，我國農民工權益維護工作才能真正見到成效，農民工的工作生活狀況才能根本改善，切實助力我國現代化進程，推動實現社會公平正義與和諧穩定。唯此，農民工監測調查這項早在2008年就建立的制度，才能真正實現其設計的初衷，真正發揮監測與評價的作用。
