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2025年03月13日
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——第26期城市化“茶話”在北京舉行
城市化網(wǎng)訊 （潘國堯報道） 最近一段時間，探討新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的各種聲音逐漸增多，特別是關(guān)于中國的中小城市到底是多了還是少了？中國的大城市還要不要擴(kuò)大規(guī)模？中國的城市化進(jìn)程是快了還是慢了？類似這樣的問題在政商界和知識界正逐漸成為熱點(diǎn)，表明中國的城市化戰(zhàn)略日益受到各方的高度關(guān)注。
為了解讀這些問題，2017年4月23日下午，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的第26期城市化“茶話”在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會議室舉行，本期“茶話”以“中國的城市是多了還是少了？”為主題，邀請了中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵主講，同時邀請了牛鳳瑞 、胡星斗、歐陽東、楊華彬、彭祥林、王勇等在城市化研究領(lǐng)域和實(shí)踐活動中有突出貢獻(xiàn)的專家和企業(yè)家展開觀點(diǎn)的碰撞和思想的交流。
“茶話”由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長、《城市化》雜志社社長蔡義鴻主持，包括中新社、光明日報、新浪網(wǎng)在內(nèi)的多家媒體記者參加了本次活動，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院也派員參與了會議討論。
李津逵在報告中說，當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“工農(nóng)兼做”是城鎮(zhèn)化的一種形式，留守農(nóng)民的數(shù)量在不斷減少，不少農(nóng)民既在鄉(xiāng)下有田地可以耕作，同時在鎮(zhèn)上又從事著一些商業(yè)活動；既有鄉(xiāng)下的老房子，同時在鎮(zhèn)里有店鋪，在縣城有給下一代居住生活的商品房，甚至有在省城創(chuàng)業(yè)的兒輩孫輩，哪里的公共服務(wù)水平更高，農(nóng)民就在哪里安居發(fā)展。李津逵認(rèn)為，農(nóng)民主觀上融入城市的愿望強(qiáng)烈，這正是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的最基本條件，也表明大力發(fā)展中小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成為一種必然趨勢。
李津逵也表示，各級政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)農(nóng)民的城市化步伐，像珠三角一些特大城市的周邊縣域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力已經(jīng)達(dá)到很高的水準(zhǔn)，同時對接大城市的意愿十分強(qiáng)烈，地方政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種趨勢，加快當(dāng)?shù)氐某鞘谢剑诔房h設(shè)市、鎮(zhèn)改市等方面拋棄本位主義思想，努力滿足農(nóng)民想早日成為市民的愿望，并讓其充分享受城市化帶來的各種利好。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞在發(fā)言中指出，我國目前仍缺少嚴(yán)格意義上的城市統(tǒng)計(jì)，國家權(quán)威部門公布的654個城市屬于建制市，并非“城市化”概念中廣義的“城市”，許多名為區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政區(qū)劃已經(jīng)成為事實(shí)上的“城市”，中國的城市化面臨著“有實(shí)無名”“有腳無鞋”的尷尬現(xiàn)狀——城市命名和定義落后于城市的實(shí)際發(fā)展，因此，應(yīng)支持縣改市和特大鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改市。
牛鳳瑞認(rèn)為，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村居住點(diǎn)撤并和農(nóng)村人口減少成為必然。我國4萬多個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不全部具備發(fā)展成為小城鎮(zhèn)的條件，因此，以農(nóng)村縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展為小城鎮(zhèn)或小城市將成為我國農(nóng)村地區(qū)城市化的主要方向。
牛鳳瑞最后指出，我國有農(nóng)村戶籍的實(shí)際人口只有約6億人，而還在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口已不足3億，從這個角度看新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前中國的城市數(shù)量真的是太少了！
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，中國問題學(xué)、弱勢群體經(jīng)濟(jì)學(xué)提出者胡星斗在發(fā)言中認(rèn)為，中國的城市，無論是大城市還是中小城市，從數(shù)量上看，還都是太少了，現(xiàn)在迫切需要開發(fā)連片發(fā)展中小城市群。胡星斗指出，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村的空心化已不可避免，應(yīng)該按照城鄉(xiāng)一體化的思路，在鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的同時也要允許城市居民下鄉(xiāng)進(jìn)行投資和創(chuàng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)隔閡的二元體制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的大跨越。同時，胡星斗也就政府如何正確對待糧食安全、城鎮(zhèn)化過程中財政轉(zhuǎn)移支付如何向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以及省級行政機(jī)構(gòu)的弱化和副省級城市管理功能的強(qiáng)化等問題談了自己的看法。
曾經(jīng)擔(dān)任過副縣長的楊華彬在發(fā)言中指出，在縣改市和撤鎮(zhèn)升市的過程中，地方政府一定要端正心態(tài)和思路，要把城鎮(zhèn)化過程的利益分配好，不能只盯著行政權(quán)力在升級過程中的好處，“城市為誰而生，為誰而立”的問題一定要搞清楚．
北京均友信科技有限公司總經(jīng)理、高級工程師彭祥林則從技術(shù)升級的角度，指出城市化過程極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，比如優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源完全可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程共享，提高資源配置的效率，同時可以解決農(nóng)民看病難上學(xué)難以及學(xué)區(qū)房價格飛升等一系列問題。
有數(shù)據(jù)顯示，美國2億多城市人口，城市數(shù)量達(dá)1000多個（也有數(shù)據(jù)為10100多個），日本1億多城市人口，有787個城市，我國現(xiàn)在是7.7億城市人口，只有654個城市。在654個城市中，百萬人口以上的城市有160個，而20萬以下的小城市卻占比不到18%。
無論從城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，還是從國際城市發(fā)展史的比較來看，城市數(shù)量不足已經(jīng)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板，近30多年的城鎮(zhèn)化加速階段，中國城市的數(shù)量不增反降，尤其是中小城市數(shù)量占比還在減少，這也是導(dǎo)致我國大城市病突出的一個重要問題，亟需加以解決。
在“茶話”會上，各路專家還圍繞“中國城市到底是多了還是少了”的問題回答了記者的提問。
