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2025年03月13日
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雄安新區(qū)建設(shè)若能開辟投融資的新渠道，或?qū)⒏淖儌鹘y(tǒng)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，同時加快我國政府與社會資本合作的步伐。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立雄安新區(qū)，疏散首都北京部分非首都功能。現(xiàn)在雄安新區(qū)萬事俱備，只要國家發(fā)展和改革委員會的規(guī)劃公布，就可以立即動工建設(shè)。但隨之而來的問題是，如此巨大的城市建設(shè)，如何籌措資金？
據(jù)媒體13日報道，網(wǎng)上流傳的一份河北省地方金融監(jiān)督管理局紅頭文件顯示，為力爭更多金融機構(gòu)以及區(qū)域總部落地雄安新區(qū)，河北省金融辦主任江波連續(xù)召開會議研究部署。爭取設(shè)立雄安發(fā)展銀行、雄安信托公司、雄安資產(chǎn)管理公司等一系列雄安品牌金融機構(gòu)，使用金融增量撬動新區(qū)發(fā)展。
不過，盡管文件暫未獲批，但對城市建設(shè)的資金籌措?yún)s是值得討論的。加之雄安新區(qū)作為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要試驗田，新區(qū)建設(shè)若開辟投融資新渠道，對于改變我國傳統(tǒng)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強政府與社會資本合作也確有助益。
央企管理與投資體制改革同時進行
目前來看，雄安新區(qū)建設(shè)將由國有企業(yè)主導(dǎo)進行投資建設(shè)。而關(guān)于中央企業(yè)改革的路徑選擇，學(xué)術(shù)界存在不同認識。有人認為中央企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)從管理體制改革入手，建立更加精簡高效的管理體制，使中央企業(yè)輕裝上陣；也有一些學(xué)者認為，央企改革須把管理體制改革與投資體制改革區(qū)分開來，管理體制改革按照行政體制改革的基本原則進行，而投資體制改革按照市場規(guī)律開展。
筆者認為，中央企業(yè)改革必須堅持管理體制改革與投資體制改革同時進行的基本原則，不能把中央企業(yè)總部一分為二，一部分屬于管理機構(gòu)，一部分屬于投資公司，因為這樣做很可能會疊床架屋，增加中央國有企業(yè)的管理成本和投資成本。
金融機構(gòu)與民企組成聯(lián)合體共建新區(qū)
國有企業(yè)管理體制改革從國家戰(zhàn)略層面，可考慮由中共中央、國務(wù)院改組國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，設(shè)立隸屬于財政部的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，直接對國務(wù)院負責(zé)；并且由國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資本經(jīng)營狀況。
中央企業(yè)則改組為投資公司，搬遷到雄安新區(qū)，通過投資體制改革，籌措雄安新區(qū)建設(shè)資金，加快雄安新區(qū)城市建設(shè)的步伐。
在投資體制改革過程中，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)揮民營資本的作用，按照政府與民營資本合作的基本原則，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的新模式。
其中，由中央政府制定特別規(guī)則，允許民營資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中發(fā)揮主導(dǎo)作用或是可供參考的嘗試。在服務(wù)地方政府和中央企業(yè)的基礎(chǔ)上，允許民營企業(yè)家在城市建設(shè)過程中獲取商業(yè)利益。
通俗而言，凡能發(fā)揮市場作用的，即可通過招標(biāo)投標(biāo)方式將民營資本引入，讓民營企業(yè)在城市建設(shè)中出力。
雄安新區(qū)若要成為政府與民營資本合作（PPP）的樣板，管理者就需借助于資本市場，建立股份公司或者特殊的有限公司，從事城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護工作。
具體來說，在城市公共產(chǎn)品方面，可以采用招標(biāo)投標(biāo)方式，引進世界上最先進的管理企業(yè)，讓他們根據(jù)政府采購合同提供公共產(chǎn)品。
如果投資者在經(jīng)營過程中違反合同約定，即通過法律途徑解除合同，如果投資者按約定履行了義務(wù)，政府則需履行承諾，支付必要的城市建設(shè)和維護費用。
總而言之，中國的金融機構(gòu)和民營企業(yè)可以組成大型聯(lián)合體，共同參與雄安新區(qū)建設(shè)。城市的教育、醫(yī)療、住房等各項公共產(chǎn)品，可考慮交給大型聯(lián)合體進行建設(shè)和維護經(jīng)營，只有這樣，才能加快城市開發(fā)步伐，并使雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
考慮采用廉租房解決住房供應(yīng)
雄安新區(qū)并非在一張白紙上畫畫，而是建立一個強大的現(xiàn)代化功能區(qū)，這或許就涉及企業(yè)搬遷。不過，雄安新區(qū)不能簡單地借鑒深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的開發(fā)模式，而應(yīng)當(dāng)破除我國城市建設(shè)的弊端。
在房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市支柱產(chǎn)業(yè)的大背景下，雄安新區(qū)能否走出歷史窠臼，人們拭目以待。新加坡彈丸之地之所以能建設(shè)成現(xiàn)代化的大都市，根本原因在于，新加坡政府考慮到新加坡人多地少的矛盾，通過修建廉租房，解決了絕大多數(shù)新加坡居民的住房問題。
現(xiàn)在大約80%的新加坡居民居住在政府提供的廉租房，其在住房方面開支遠遠低于其他城市。新加坡居民可以把更多的收入用于日常消費，從而促進新加坡消費產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
新加坡并不拒絕房地產(chǎn)市場，但是，新加坡居民購買高檔住房之后，必須立即退出廉租房。如此不僅可以確保廉租房供應(yīng)，也可以實行差異化消費，通過征收房產(chǎn)稅，解決城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。
雄安新區(qū)可以借鑒新加坡城市住房開發(fā)經(jīng)驗，一方面鼓勵國有大型企事業(yè)單位修建廉租房，解決職工住房問題；另一方面鼓勵民營資本修建廉租房，用于解決城市外來居民的住房需求。
與此同時，管理者還可以在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，通過招標(biāo)投標(biāo)方式，鼓勵開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)。而國務(wù)院則應(yīng)當(dāng)出臺行政法規(guī)，就雄安新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和銷售問題作出規(guī)定，全國人大常委會也可授權(quán)河北省人大常委會在雄安新區(qū)制定先行先試的地方性法規(guī)，通過征收房產(chǎn)稅，解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。
總而言之，雄安新區(qū)建設(shè)是我國國有企業(yè)投資體制改革的良好契機，也是政府與民營資本合作進行城市建設(shè)和經(jīng)營的重要試驗田。
在中央凍結(jié)雄安新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和交易市場的背景下，已經(jīng)為雄安新區(qū)的規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。
或許用不了多少時間，華北平原白洋淀周圍便會矗立起一座現(xiàn)代化的綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的大都市。雄安新區(qū)不僅可以有效疏解北京部分非首都功能，更重要的是，其可為我國全面深化改革積累難得的經(jīng)驗。
雄安新區(qū)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，同時也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的樣板工程。國家發(fā)展和改革委員會的城市規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進行中。
隨著中央大型企事業(yè)單位的投入，投資者也可以在這座城市獲得眾多投資機會。同時期盼著城市的經(jīng)營管理成本，在這樣一座樣板城市中能夠大幅降低，城市發(fā)展也將產(chǎn)生新動力。
