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2025年03月13日
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從2015年起，湖北省環(huán)保廳下屬事業(yè)單位環(huán)科院將環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，60余名環(huán)評(píng)技術(shù)骨干從省環(huán)科院進(jìn)入了企業(yè)。在經(jīng)歷了環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)量斷崖式下跌之后，該企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終贏回了更多項(xiàng)目，2016年環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)合同額攀升到4000余萬(wàn)元，超出了改制前的業(yè)務(wù)量。
作為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”的省級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，湖北省環(huán)科院主動(dòng)切割與“紅頂中介”的關(guān)系，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，這樣的“自改革”走在了環(huán)保機(jī)構(gòu)改革的前面。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧明確表態(tài)，從今年開(kāi)始，“不論是人還是資產(chǎn)，沒(méi)有一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系，我們把這件事情切割得干干凈凈?！?/p>
從湖北的改革實(shí)踐看，盡管脫鉤后的環(huán)評(píng)企業(yè)也遇到了預(yù)料中的困難，但經(jīng)過(guò)更公開(kāi)、更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激活機(jī)構(gòu)存量?jī)?yōu)勢(shì)的前提下，通過(guò)與市場(chǎng)的直接對(duì)接，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)降低了制度性交易成本，環(huán)保廳、環(huán)科院和環(huán)評(píng)中介也擺正了關(guān)系和位置，而對(duì)于環(huán)評(píng)從業(yè)人員而言，也體現(xiàn)出多勞多得的分配原則。
這樣的努力呈現(xiàn)出的顯然是多贏格局。這也表明，以往依托于行政權(quán)力的“紅頂中介”，一旦“摘帽”，從母體剝離出去，未必就活不好，打破“鐵飯碗”并不可怕。畢竟，市場(chǎng)需求是剛性的，較之憑借公權(quán)力或履職便利賺取晦暗不明的利益，從市場(chǎng)上淘金顯然來(lái)得清白干凈。
只是，“紅頂中介”與行政權(quán)力脫鉤，不僅是一個(gè)解決相關(guān)人員“飯碗”的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)，就連降低相關(guān)企業(yè)交易費(fèi)用，甚至都不是最關(guān)鍵的因素。這是因?yàn)?，一直以?lái)，眾多政府性中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的往往是關(guān)乎公共利益的事務(wù)。以環(huán)境評(píng)價(jià)為例，因其關(guān)系到人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的價(jià)值評(píng)判及相應(yīng)對(duì)策，結(jié)果如何往往直接影響工程是否可行、如何應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題等，絕非一般尋常“生意”。
環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)與環(huán)保部門脫鉤之前，確實(shí)可能會(huì)受到來(lái)自行政部門的暗示或引導(dǎo)，也不排除會(huì)順應(yīng)權(quán)力的意志作出與政府保持一致的評(píng)價(jià)，從而喪失了環(huán)評(píng)的獨(dú)立與公正。然而，推向市場(chǎng)之后，如何避免獨(dú)立與公正的喪失，也并非易事。如果離開(kāi)了政府的懷抱，轉(zhuǎn)投市場(chǎng)成為資本的附庸，改革的意義又在哪里？
可見(jiàn)，與“去行政化”同步，有必要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使之真正成為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)的第三方機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)出臺(tái)中介服務(wù)辦法、常態(tài)化檢查等督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮“看門”責(zé)任，使其不至于為了追逐利益失去獨(dú)立性。與政府部門脫鉤，并不意味著監(jiān)管的失控與失序。
同時(shí)，要持續(xù)擴(kuò)大公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。比如，要切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)的過(guò)程都要上網(wǎng)，對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)可查詢、可質(zhì)疑。這樣，即便環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、政府部門存在“合謀”的主動(dòng)，也會(huì)因?yàn)橥该鞴_(kāi)的制度安排而有所顧忌。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只要有徹底的信息公開(kāi)，眾目睽睽之下，中介機(jī)構(gòu)就會(huì)逐步規(guī)范起來(lái)。
事實(shí)上，這也符合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的宗旨。做減法不是目的，而是路徑，最終要落到公共利益的實(shí)現(xiàn)上。
