進城新市民福利難保證 專家痛批非典型城市化
文/曾燕伶 陳靜
“當前福利城市化沒有跟上人口城市化的步伐，這將產生新的貧困。”4月16日在蓉舉行的城鄉福利體系一體化研討會上，專家們紛紛把矛頭指向了農民工福利的缺失問題，“是讓農民工變成城市主人而非城市過客的時候了！”
無社保的農民工更易失業
“通常意義下，一個具有勞動能力的成年人只可能處于就業、失業和退出勞動力市場這三種狀態，但中國的情況相對復雜。”中國社科院人口與勞動經濟所所長蔡昉將中國的勞動力就業情況劃分為城鎮正規部門就業、城鎮失業、非農非正規部門就業、常住務農人口和返鄉農民工五大類，“其中非農非正規部門就業主要是指農民工，他們絕大多數不被統計、保障和就業扶助所覆蓋，靠忍受極低的保障和福利來換取一份工作。”
蔡昉展示了一份非正規就業社會保障覆蓋率圖表，圖表顯示相當部分城市本地務工人員參與了養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險，但上述四個險種在非正規就業的農民工中的覆蓋率僅分別為2.1%、0.4%、1.2%和1.3%。另據統計，沒有參與社會保險的農民工易受金融危機的影響減少福利或失業。
非典型性城市化受詬病
由于城市的發展和進城務工農民工數量的增多，統計上的城市居民數量越來越多，“我把這種現象稱為非典型性城市化，即城市的人口在增長但城市新增人口卻并沒有享受到傳統意義上城里人擁有的福利。”蔡昉認為這種非典型性城市化的最大弊端是阻礙了農民工以合理的價格獲得住房、社會保障和子女義務教育等公共服務。
“我們應當提倡廣義的城市化！”蔡昉說，我國應致力于提高居民意義上的城市人口比例、縮小城鄉收入差距、均等城鄉公共服務水平并推動城鄉勞動力市場一體化。此外，國家統計局農村司副司長盛來運則提出，可通過加快社保城鄉一體化促進農民工就業。
新社保應向農民工標準看齊
“從現有社保體系來看，其支付水平和覆蓋水平都有明顯的城鄉差異。”中國社科院人口與勞動經濟所研究員都陽稱，研究結果顯示農民工在社會福利上往往要付出額外努力才能達到與城市人口相當的水平，“這使得對保障要求很高的農民工們實際上成為游離于本地人口和農村人口之間的第三類人。”
對此，中國人民大學農村發展學院教授白南生提出了自己的觀點，“今后新的社保體系應向農民工標準看齊，應該把農民工養老制度當作今后中國統一的社會保險的基礎來設計。”他認為今后新型社會保障制度應該具備統一、廣覆蓋、低標準和強制性四大原則，而現有城保、農保和鎮保等各種社會保險制度都應向設計中的農民工社保制度靠攏，“我們不能把農民工社保制度設計看作權益之計、臨時措施或者過渡方法。”
(來源: 四川新聞網)
