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2025年03月14日
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》科學(xué)總結(jié)近年來各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。
“九層之臺，起于累土。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，也是國家法律法規(guī)政策落實到“最后一公里”的重要執(zhí)行者。就當(dāng)前而言，我國城鄉(xiāng)基層的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點和社會矛盾的集聚點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保證，也是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，一直在路上。先前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，要堅持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。而今《意見》則明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，擘畫出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的“路線圖”。
財政收入有限，用錢地方很多，再怎么“節(jié)流”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是負(fù)債嚴(yán)重。為了治理這一“頑疾”，《意見》對改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出了明確要求，提出要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，保持財政收支平衡。這有助于管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”，有著極強(qiáng)的適用性。
千道理萬道理，落實才是硬道理。比如，《意見》強(qiáng)調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確方向”、“堅持改革創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政”、“堅持以人為本，回應(yīng)民生訴求”、“堅持統(tǒng)籌兼顧，實施分類指導(dǎo)”原則，如果落不到實處，改革效果與民眾“獲得感”就將大打折扣。推而廣之，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)中，必須綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
“上面千條線，下面一根針。”在新的歷史條件下，完成脫貧攻堅這一艱巨任務(wù)，使城鄉(xiāng)人民群眾有更多的獲得感、幸福感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的好與壞、快與慢已經(jīng)成為解決問題的關(guān)鍵所在。《意見》的出臺抓住了“牛鼻子”，有助于補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力這塊短板，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢基石。
