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2025年03月13日
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職業(yè)資格認(rèn)證“瘦身”，不可在地方層面反彈。改革，不能輕易被“地方算盤”或部門利益挾持，哪怕只是一時(shí)一地。
2015年3月，國務(wù)院發(fā)文取消了67項(xiàng)職業(yè)資格許可，包括“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等多項(xiàng)資格認(rèn)定。可?？谑袇s以紅頭文件形式，要求市內(nèi)的裝修從業(yè)人員必須在“?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)”辦理誠信檔案，前提條件就是獲得這兩項(xiàng)資格認(rèn)證。面對(duì)質(zhì)疑，涉事住建局負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的處長稱，“來?？诰捅仨氉裱？谝?guī)矩，雙創(chuàng)整治”。
此事被曝光后，?？谑凶〗ň殖兄Z，將馬上進(jìn)行整改。昨日晚間，海南省?？谑凶〗ň只貞?yīng)稱，就此前該市被指“復(fù)活”國家已取消職業(yè)資格認(rèn)定一事，已責(zé)令涉事協(xié)會(huì)全額退還，并對(duì)其進(jìn)行處罰。目前，?？谑忻裾忠岩勒障嚓P(guān)規(guī)定對(duì)?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)做出撤銷登記的處罰決定。海口市住建局因?yàn)楸O(jiān)管不力，相關(guān)人員正依有關(guān)程序?qū)ζ浼s談問責(zé)。
國務(wù)院曾明文取消的兩項(xiàng)職業(yè)資格許可，到了?？谶@，又死灰復(fù)燃，堪稱咄咄怪事：在此之前，不是沒有職業(yè)資格認(rèn)證被“砍掉”后換個(gè)馬甲重現(xiàn)的景象，可像?？谶@樣，用紅頭文件為其原樣重出江湖“護(hù)駕”的，還真不多見。略感欣慰的是，在受到聚焦后，有關(guān)部門迅速做出了回應(yīng)，進(jìn)行整改?！巴鲅颉敝笾馈把a(bǔ)牢”，錯(cuò)了后知道及時(shí)糾正，也算是行政倫理回歸。
整改之后，還要厘清被執(zhí)業(yè)資格許可“死而復(fù)活”中的責(zé)任鏈條，并依法進(jìn)行追責(zé)：國務(wù)院前不久剛強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)”，是誰拍板制定了這樣有令不行的“?？谝?guī)矩”，被取消的職業(yè)資格復(fù)出跟涉事協(xié)會(huì)繳費(fèi)認(rèn)證之間，有無利益勾連？聯(lián)想到該協(xié)會(huì)秘書長兼具“室內(nèi)裝修行業(yè)雙創(chuàng)工作整治辦公室工作人員”的身份，這不能不引人遐想，相關(guān)部門要調(diào)查清楚。
而跳出個(gè)案，更該反思的，是怎樣避免職業(yè)資格許可“做減法”遭遇“邊取消邊增加”的問題，如何防止職業(yè)資格制度改革受到來自地方的攪擾阻撓？?jī)蓚€(gè)被“一鍵刪除”的許可事項(xiàng)被?？谟嘘P(guān)部門恢復(fù)，其實(shí)不過是職業(yè)資格“減肥”遇梗阻的典型案例呈現(xiàn)。
很多職業(yè)資格許可的存在，原本是“計(jì)劃模式”下權(quán)力管控思維的遺存，本可讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，卻由行政調(diào)控；本可搞事后監(jiān)管的，卻預(yù)設(shè)了事先審批。到頭來，諸如濫收費(fèi)和“只管發(fā)證收錢不管考核”之類的亂象，也由此衍生。正因如此，近年來，國務(wù)院已6次“批量”取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)。
但放權(quán)意味著割肉，仍有些地方、部門舍不得割棄從“考證經(jīng)濟(jì)”里分羹，在落實(shí)上玩“空手道”、打“太極拳”，抑或是將其改頭換面，像把物業(yè)管理員改稱管理師等。裝修人員資格許可在“雙創(chuàng)整治”之名下借尸還魂，也是對(duì)部門利益的無法割舍。而這些如“奇葩”證明一樣的職業(yè)資格許可該減未減，或是“明減暗留”，削弱了職業(yè)資格“瘦身”的效果，也跟國家層面厲行簡(jiǎn)政放權(quán)、為“雙創(chuàng)”清障的政策背景相違。
地方層面不能讓職業(yè)資格許可去掉后“滿血復(fù)活”。首先，正如李克強(qiáng)總理說的，要對(duì)已取消的進(jìn)行“回頭看”，且以督查主體、責(zé)任明確托起常態(tài)化督促機(jī)制，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要作為典型納入執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問責(zé)范疇。再者，在“負(fù)面清單”外，加速推出國家職業(yè)資格目錄清單，嚴(yán)格其調(diào)整和增補(bǔ)程序，對(duì)于法無據(jù)的被取締許可“回流”嚴(yán)厲設(shè)限。還有，就是將這些內(nèi)容，包括“后資格證時(shí)代”市場(chǎng)自發(fā)創(chuàng)設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，納入法律條文，明確亂增亂設(shè)許可且收費(fèi)的違規(guī)性質(zhì)。
職業(yè)資格認(rèn)證“瘦身”，不可在地方層面反彈。改革，不能輕易被“地方算盤”或部門利益挾持，哪怕只是一時(shí)一地。
