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2025年03月13日
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核心提示|五大戰(zhàn)略規(guī)劃和五大戰(zhàn)略平臺(tái)，給河南的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而言，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)是源源不斷的動(dòng)力輸出。
中原城市群成為河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新平臺(tái)
2016年，中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗(yàn)區(qū)等相繼在河南落地。
然而，臨近歲末，河南收獲的大禮包依然源源不斷，這不，蘭考成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，而鄭州將建設(shè)國(guó)家中心城市。
就在2016年末，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中原城市群規(guī)劃后，今年1月5日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，標(biāo)志著備受社會(huì)各界關(guān)注的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。
短短一年的時(shí)間，這么多的戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)獲批，為中原的崛起提供了千載難逢的機(jī)遇。
在《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，形容中原城市群的優(yōu)勢(shì)時(shí)，有這么一條，“城鎮(zhèn)體系完整。中原城市群擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市。城鎮(zhèn)空間聚合形態(tài)較好，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段”。
并且，對(duì)于中原城市群的建設(shè)，此次規(guī)劃也提出兩大目標(biāo)，第一就是，到2020年，中原城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)56%，并且，基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升。
而遠(yuǎn)期目標(biāo)則是，到2025年，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，城市群一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在全國(guó)發(fā)展大局中的地位快速上升，人口與經(jīng)濟(jì)集聚度進(jìn)一步提高，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的新增長(zhǎng)極地位更加鞏固，參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力大幅躍升。
不難看出，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在中原城市群建設(shè)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。反之，中原城市群的建設(shè)也為河南新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
在專(zhuān)家看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過(guò)新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。
而通過(guò)城市群的打造，也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；同時(shí)，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進(jìn)合理分工。而從城市群內(nèi)部看，由于各個(gè)城市的發(fā)展定位各不相同，也可以避免出現(xiàn)過(guò)去各城市沒(méi)有特色、“千城一面”的局面。
此外，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間格局，要“推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進(jìn)一步深化與洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”
對(duì)此，河南省科學(xué)院院長(zhǎng)張占倉(cāng)認(rèn)為，這些城市之間各有特色，城市之間分工清晰，能夠形成一個(gè)整體，相互協(xié)作大于競(jìng)爭(zhēng)，這就形成了體系。之后各城市之間不再是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是協(xié)作關(guān)系。
再上臺(tái)階河南城鎮(zhèn)化明顯提速
2014年5月，在河南考察的習(xí)近平總書(shū)記首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的概念，并要求河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，打好以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“四張牌”。
近年來(lái)，河南也一直在圍繞著如何打好這“四張牌”而努力。而作為“四張牌”之一，近兩年，河南在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中下了大工夫，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
在今年河南的“兩會(huì)”上，從陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)做的政府報(bào)告中，不難看出，2016年河南是如何穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的。“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批，國(guó)家明確支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，啟動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程，深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，依法解決無(wú)戶口人員的登記戶口問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善”，這些手段并舉，使得目前河南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了48.5%，較上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。
而就在去年10月，河南省統(tǒng)計(jì)局同樣也發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局公布的“十二五”時(shí)期（2011-2015）河南人口發(fā)展報(bào)告顯示，到2015年年底，我省總?cè)丝?0722萬(wàn)人，790萬(wàn)農(nóng)民變市民，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%。
根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2015年末，全省城鎮(zhèn)常住人口4441萬(wàn)人，比2010年增加790萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)4%；全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，比2010年提高8.03個(gè)百分點(diǎn)。
其實(shí)，多年來(lái)，“基數(shù)低，發(fā)展快”一直是河南城鎮(zhèn)化一大特點(diǎn)。近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度高于全國(guó)，與全國(guó)平均水平差距逐年縮小，由2010年相差11.13個(gè)百分點(diǎn)，縮小到2015年相差9.25個(gè)百分點(diǎn)。
不僅如此，去年11月份，河南省政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，28條實(shí)施意見(jiàn)給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
其中，鼓勵(lì)各省轄市、縣(市、區(qū))進(jìn)一步放寬落戶條件，凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所(包含租賃房屋)的,不受房屋面積限制，均準(zhǔn)予入戶。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無(wú)個(gè)人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進(jìn)城落戶。并且，鼓勵(lì)各省轄市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本地實(shí)際，不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距，避免居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。
此外，還有將落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學(xué)政策，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算，推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并平等享受待遇等一系列措施。
而近日，根據(jù)河南省公安廳對(duì)外公布2016年全省治安管理工作大數(shù)據(jù)顯示。全省全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的五分之一；解決無(wú)戶口人員登記戶口14.5萬(wàn)人，29項(xiàng)戶政管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦，是全國(guó)將戶籍辦理業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的４個(gè)省份之一，全年共受理10萬(wàn)余人戶籍業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)，辦理各項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)5萬(wàn)多件。
機(jī)遇之下新型城鎮(zhèn)化如何加速推進(jìn)
去年12月8日，第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單揭曉，河南省鶴壁市、新密市、登封市、長(zhǎng)葛市入選。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣。
而在此以前，洛陽(yáng)市、禹州市、新鄭市和蘭考縣入選首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，濮陽(yáng)市和長(zhǎng)垣縣入選第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。至此，我省國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)到10個(gè)。
為何會(huì)成為試點(diǎn)，這些城市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中都有哪些好的經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)值得關(guān)注的話題。
以登封為例，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，謀劃了中心城區(qū)功能提升、全域旅游交通體系、生態(tài)水系建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,并且通過(guò)PPP模式，破解了“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。
登封市委書(shū)記鄭福林此前表示，這些項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)城市綜合服務(wù)功能和承載力的大幅提升，全面改善市民生活居住條件，加快登封市城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
并且，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，登封市百城建設(shè)提質(zhì)工程共規(guī)劃城市道路交通設(shè)施建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理及污水污泥處理、燃?xì)鈿饣こ毯凸┡裆こ痰?6大項(xiàng)目，概算投資總額高達(dá)350億元，約是“十二五”時(shí)期的7倍。
就在今年1月24日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，其中提出，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)。推進(jìn)公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設(shè)，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
從此不難看出，在加快新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)的過(guò)程中，在城市管理水平上臺(tái)階始終是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。
不僅如此，如何提升中心城市的帶動(dòng)作用，加快城市間的融合，對(duì)于河南新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)業(yè)有著重要的意義。
按照相關(guān)規(guī)劃，2020年前全面建成“米”字形高速鐵路網(wǎng)，建成新鄭機(jī)場(chǎng)—鄭州南站、鄭州南站—登封—洛陽(yáng)、焦作—濟(jì)源—洛陽(yáng)、鄭開(kāi)延長(zhǎng)線等城際鐵路，構(gòu)建以鄭州為中心的半小時(shí)核心圈、1小時(shí)緊密圈。
河南省將實(shí)施國(guó)家高速公路網(wǎng)繁忙路段拓寬改造，提高跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈聯(lián)通路段綜合運(yùn)輸能力。
此外，中原城市群各城市之間如何深度融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展也至關(guān)重要。有專(zhuān)家認(rèn)為要從四個(gè)方面著手，首先是產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；其次是人才深度融合；然后是企業(yè)之間，在鄭州以外的城市設(shè)立分廠，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)；最后還有政府合作，包括交通、旅游、產(chǎn)業(yè)可以統(tǒng)一對(duì)外宣傳，甚至在社會(huì)方面也可以有深度合作。此外，各城市之間還可以共享資源和公共服務(wù)。
