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2025年03月13日
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2月2日，“童話大王”鄭淵潔發(fā)布長微博，質(zhì)疑云南麗江收取古城維護(hù)費(fèi)。2月4日晚，麗江市長鄭藝回信鄭淵潔，稱收取“古城維護(hù)費(fèi)”得到云南省政府批準(zhǔn)，并以行政事業(yè)性方式收取。鄭淵潔表示，感謝鄭市長的回信，但對(duì)收取維護(hù)費(fèi)的行為仍存疑。
鄭淵潔兩次質(zhì)疑麗江收古城維護(hù)費(fèi)
新京報(bào)此前曾報(bào)道稱，2016年11月12日下午，鄭淵潔通過個(gè)人認(rèn)證微博吐槽自己在麗江參加論壇活動(dòng)，因未隨身攜帶“古城維護(hù)費(fèi)”繳費(fèi)憑證，被工作人員限制正常行進(jìn)的遭遇。他認(rèn)為，景區(qū)的做法缺乏對(duì)游客的尊重，并質(zhì)疑“古城維護(hù)費(fèi)”收取的正當(dāng)性。
2月1日，鄭淵潔再次發(fā)布長微博稱，對(duì)麗江收取古城維護(hù)費(fèi)的事有三點(diǎn)質(zhì)疑，一是查驗(yàn)游客是否繳納維護(hù)費(fèi)的方式應(yīng)該改善；二是當(dāng)?shù)孛窬泳撬接胸?cái)產(chǎn)，維護(hù)費(fèi)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)；三是收取古城維護(hù)費(fèi)不利于當(dāng)?shù)芈糜紊鷳B(tài)的發(fā)展。2月2日，鄭淵潔在微博發(fā)布《給麗江市長鄭藝先生的信》，就麗江收取古城維護(hù)費(fèi)提出意見。
為何兩個(gè)多月后重提此事？鄭淵潔告訴記者，不少網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)近期曝出的“麗江女子被暴打”事件，發(fā)生時(shí)間和其去年11月12日質(zhì)疑麗江古城收取維護(hù)費(fèi)的時(shí)間近乎重合，因此舊事重提并@他。此外，微博認(rèn)證為麗江同城網(wǎng)總編輯的網(wǎng)友“麗江洛洛”發(fā)文以粗魯詞匯回應(yīng)鄭淵潔提出的意見，讓鄭淵潔感覺“將一次善意的發(fā)表意見改變性質(zhì)變成對(duì)峙”。他認(rèn)為，有必要做一次詳細(xì)的回應(yīng)。
麗江市長回信稱古城維護(hù)費(fèi)該收
2月4日晚，鄭淵潔收到麗江市長鄭藝回復(fù)的電子郵件，并將其截圖發(fā)布在微博上。記者從麗江市政府辦公室獲悉，該信件確實(shí)是鄭藝給鄭淵潔回復(fù)的。
鄭藝表示，自2000年起，云南省政府便批準(zhǔn)麗江古城以行政事業(yè)性收費(fèi)方式來收取“古城維護(hù)費(fèi)”，古城維護(hù)費(fèi)是麗江古城遺產(chǎn)保護(hù)最重要的經(jīng)費(fèi)來源和保障，主要用于保護(hù)麗江古城文化遺產(chǎn)，以及保障麗江古城道路、水系、照明、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、5A級(jí)景區(qū)正常運(yùn)營。
鄭藝在回信中解釋，古城維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天20元、每人次最高收費(fèi)80元，收費(fèi)主體為麗江縣人民政府。古城維護(hù)費(fèi)每年的收入和支出預(yù)算、決算情況，都在麗江古城官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，歡迎廣大游客查閱和監(jiān)督。
信中稱，麗江將根據(jù)實(shí)際情況采納鄭淵潔對(duì)收取古城維護(hù)費(fèi)方式的建議。目前，鑒于麗江古城遺產(chǎn)區(qū)區(qū)域組成復(fù)雜、無物理門禁、24小時(shí)全開放的實(shí)際情況，在大研古城的29個(gè)主要入口依托旅游綜合服務(wù)亭（點(diǎn)）進(jìn)行查驗(yàn)補(bǔ)征。現(xiàn)在，團(tuán)隊(duì)游客可通過身份證號(hào)碼進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查詢核實(shí)繳費(fèi)信息的方式進(jìn)入古城。對(duì)散客進(jìn)行智能征收查驗(yàn)的方式也處在測(cè)試階段，待測(cè)試成功，游客便能通過智能化查驗(yàn)便捷進(jìn)入古城游覽。
■ 追訪
鄭淵潔稱收維護(hù)費(fèi)和財(cái)政撥款功能重疊
針對(duì)市長的回應(yīng)，鄭淵潔在2月5日中午12時(shí)左右再發(fā)微博，在感謝之余，他針對(duì)鄭市長的回信提出五點(diǎn)問題：到麗江的3519萬游客是否只有460萬進(jìn)入古城，為何進(jìn)入古城的人數(shù)占比少；麗江古城維護(hù)費(fèi)的使用方向與財(cái)政撥款維護(hù)公共設(shè)施及環(huán)衛(wèi)消防治安重疊；行政收費(fèi)的管理和使用方式易生成小金庫，滋生腐敗等。
他認(rèn)為，從市長回信的內(nèi)容分析，古城維護(hù)費(fèi)更不該收。“等麗江像鳳凰古城那樣取消古城維護(hù)費(fèi)后，我再去麗江，和五百年前是一家的鄭市長見面。”他最后補(bǔ)充道。
新京報(bào)記者查詢了解到，自2016年4月10日起，鳳凰古城取消捆綁式一票制門票。湖南省鳳凰縣人民政府宣布其與鳳凰古城旅游開發(fā)公司等簽署的為期三年的《鳳凰縣景區(qū)整合經(jīng)營協(xié)議》即將到期，幾經(jīng)磋商仍無法達(dá)成合作協(xié)議，因此做出“鳳凰古城暫停景區(qū)驗(yàn)票，保留景點(diǎn)驗(yàn)票”的決定。“恢復(fù)至2013年4月10日前的運(yùn)營模式，游客逛鳳凰古城不用再支付148元的捆綁式門票。”
鳳凰古城自2013年4月10日起開始向游客收大門票，曾一度引起了社會(huì)的巨大反響。不少游客表示反對(duì)，認(rèn)為提高了游客出行的成本。古城內(nèi)多家商戶也曾抗議，因收取門票導(dǎo)致來鳳凰古城的游客數(shù)量下降，古城內(nèi)商戶的生意受到影響。
■ 焦點(diǎn)
古城維護(hù)費(fèi)列為行政事業(yè)性收費(fèi)是否合理？
律師稱法定手續(xù)完備；專家認(rèn)為合情合理但也有弊端
看完麗江市鄭市長的回信，北京慕公律師事務(wù)所主任劉昌松稱，“行政事業(yè)性收費(fèi)是指政府及其部門等主體根據(jù)法律、法規(guī)，按照成本補(bǔ)償和非營利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。該古城維護(hù)費(fèi)的法定手續(xù)完備，收費(fèi)的合法性沒問題。”
對(duì)于鄭淵潔質(zhì)疑維護(hù)費(fèi)和財(cái)政撥款功能重疊的問題，中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏認(rèn)為，此舉也能理解，因?yàn)樽鳛槁浜笃h(yuǎn)地區(qū)，麗江市的財(cái)政撥款很難滿足古城的管理和保護(hù)需求，因此再靠征收古城維護(hù)費(fèi)來維持正常的經(jīng)營，也是合情合理的。
劉思敏進(jìn)一步分析，麗江位于少數(shù)民族自治州，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件有限。而該地作為世界文化遺產(chǎn)，理應(yīng)得到更好的保護(hù)。從市長給出的數(shù)據(jù)來看，幾平方公里的古城，一年接待的游客人數(shù)不止460萬人，遠(yuǎn)比其他古城接待客流量大得多。外來人口的進(jìn)出，對(duì)于該地的城市建筑和設(shè)施維護(hù)，是極大的挑戰(zhàn)。
劉思敏認(rèn)為，征收維護(hù)費(fèi)雖然合理，但也有弊端。正如鄭淵潔所說，政府在官網(wǎng)上公示費(fèi)用的征收和花費(fèi)項(xiàng)目并不能保證公平公正。應(yīng)該由第三方機(jī)構(gòu)參與審核審計(jì)，監(jiān)督款項(xiàng)的流動(dòng)和使用情況。同時(shí)，麗江旅游有些為捆綁消費(fèi)，游客想要去玉龍雪山，也要交古城的維護(hù)費(fèi)，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利。
此舉是否影響麗江旅游業(yè)發(fā)展？
專家認(rèn)為長期來看會(huì)影響麗江整體旅游業(yè)發(fā)展，可適時(shí)取消收取維護(hù)費(fèi)
劉昌松主任分析，古城維護(hù)費(fèi)與景區(qū)門票不同，不適用價(jià)格法調(diào)整，無須履行聽證等手續(xù)，屬于行政許可的范疇，由省級(jí)政府或中央政府批準(zhǔn)來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)有成本核算機(jī)制，現(xiàn)在80元收費(fèi)的成本依據(jù)如何，麗江市長沒有說明，公民有權(quán)向麗江市政府申請(qǐng)信息公開，滿足知情需要。
劉思敏認(rèn)為，麗江古城屬于典型的社區(qū)型景區(qū)，是由私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的民居聚合而成的人文景觀，少量“公共資源”和當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅俊八接匈Y源”夾雜在一起。收取古城維護(hù)費(fèi)，在短期內(nèi)可以維持景區(qū)的設(shè)施維護(hù)，但抬高旅游門檻，設(shè)置檢查障礙的做法，不僅讓游客沒尊嚴(yán)，損害古城內(nèi)商戶的經(jīng)濟(jì)效益，也阻礙該古城鎮(zhèn)社區(qū)型景區(qū)商業(yè)模式的長遠(yuǎn)發(fā)展。
劉思敏表示，古城維護(hù)費(fèi)使古城的客源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，觀光游客可能有所增加，但度假式游客減少，麗江整體的旅游業(yè)發(fā)展受到影響，未來可考慮適時(shí)取消古城的維護(hù)費(fèi)。
