以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
記者18日從環境保護部獲悉，我國首次發布《污染地塊土壤環境管理辦法》。辦法提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人應當承擔治理與修復的主體責任，土壤污染治理與修復實行終身責任制。（1月18日新華社）
乍一看上述規定，的確讓人為之欣喜，也好似聽到土地污染治理的福音。然而稍加分析，仍然有頗多隱憂。如，對擬開發利用為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，經風險評估確認需要治理與修復的，土地使用權人應當開展治理與修復；對未經治理與修復，或者經治理與修復但未達到相關規劃用地土壤環境質量要求，有關主管部門將不予批準相應建設項目環境影響報告書或報告表。那么，試問在治理成本遠遠大于污染的當下，“誰污染，誰治理”是否想得太美？
近年來，隨著現代工業的快速發展，GDP不斷增長的同時，也帶來了觸目驚心的土壤污染。據不完全統計調查顯示，目前中國土壤環境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點位超標率為16．1％，其中，耕地的點位超標率高達19．4％，土壤污染的損害性不容小覷。如辦法所述：對列入疑似污染地塊和污染地塊名單的，環保主管部門應通知土地使用權人。土地使用權人按規定進行土壤環境調查，編制調查報告，并將報告主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。那如果，相關監督部門不到位的情況下該怎么辦？
早在很久以前就有專家指出：一個占地10公頃的污染企業雖然每年可能給當地政府帶來成百上千萬元的稅收，但如果這10公頃土地被污染，卻需要花上億元甚至十多億元的投入才能恢復。如果不加以治理，僅由土壤本身自然恢復，一般需要耗費兩三百年甚至上千年的時間。何況土壤污染是一個長期過程，很難直接看出到底有多少土壤遭受污染，嚴重程度與否。再如辦法所提：對未按規定開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的行為，任何單位或個人有權向環境保護主管部門舉報。個人真能知道土地污染的情況？就算到最后對土地污染提起環境公益訴訟，會否亡羊補牢得不償失？
這些問題擺在面前，“誰污染，誰治理”是否真是想得太美？其實，《污染地塊土壤環境管理辦法》雖好，關鍵還要看地方政府如何管、怎么管、管什么，還要看地方政府如何監督到位，做到監管不變樣、不走樣。
有句話說，“如果法律不能被執行，那就等于沒有法律。”近年來在一些地方，環境保護并非不被重視，但往往是在口頭上重視、行動上走樣。尤其是在“土地財政”的當下，在GDP經濟的提攜之下，問題被暫時隱藏、污染被暫時遮蓋，自我感覺良好的地方不乏存在。更有甚者，不少地方管理者秉持“且盡生前有限杯，莫管身后無窮事”的思維，任期結束，留下的卻是滿目瘡痍的污染。為此，對于污染地塊土壤環境管理，需要事前審批、監督有的放矢；需要提早預防；需要充分公開、信息透明，公眾才能知道污染的區域分布、輕重、影響；需要形成倒逼機制，建立土壤污染責任終身追究機制。
總之，土地，是我們世世代代賴以安身立命之本，再也經不起污染。“誰污染，誰治理”的確值得商榷，相信民眾最愿意看到的是，經濟實現增長，污染實現“零增長”，才是最為和諧的發展之道。
