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2025年03月13日
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湖南省人民政府辦公廳關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見
湘政辦發(fā)〔2016〕95號
HNPR—2016—01089
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:
為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)精神，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，以試點示范為抓手，以提升城鎮(zhèn)綜合承載力為目標，制定完善各項配套政策，推進新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
二、大力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
(一)加快落實戶籍制度改革政策。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。鼓勵各地進一步放寬落戶條件，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標，積極引導農(nóng)業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權(以下簡稱“三權”)，不得將農(nóng)民進城落戶與退出三權掛鉤，消除農(nóng)民對進城落戶的擔憂和顧慮。2016年底前，各地要制定出臺落戶政策和工作方案，強化政府主體責任，認真組織實施。(負責部門:省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國土資源廳、省農(nóng)委。排第一位的為牽頭單位，下同)
(二)全面實行居住證制度。加快推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國家和省規(guī)定的基本公共服務和其他便利，鼓勵城市、縣人民政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。2016年底前，各地要根據(jù)《居住證暫行條例》(國務院令第663號)規(guī)定，加快制定具體管理措施，防止居住證與基本公共服務脫鉤。認真落實《湖南省實際居住人口登記和服務規(guī)定》，加強城鎮(zhèn)建成區(qū)實際居住人口統(tǒng)計調查，建立實際居住人口信息年報制度，升級完善人口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口遷移落戶情況的實時統(tǒng)計分析。(負責部門:省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局)
(三)實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。2017年底前各地要實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。加快城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間中小學校、公立醫(yī)院的硬件建設及師資隊伍、醫(yī)療隊伍建設，盡快縮小教育、醫(yī)療質量和水平差距。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓100萬人次以上。各地各有關部門要制定實施保障教育、醫(yī)療、社保等公共服務全面覆蓋常住人口的配套政策。(負責部門:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委)
(四)加快建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制。加快落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化相關財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，中央和省預算內投資安排、新增城鎮(zhèn)建設用地指標向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。2016年底前，省財政廳、省國土資源廳要會同省直相關部門制定出臺相應配套政策。(資金安排配套政策負責部門:省財政廳、省發(fā)改委、省公安廳;新增城鎮(zhèn)建設用地配套政策負責部門:省國土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳)
三、全面提升完善城市功能
(五)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造。實施棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)危舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、歷史街區(qū)保護、歷史傳統(tǒng)建筑保護和城市有機更新相結合，防止大拆大建。將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住宅改造。2016年起不新增城中村，2020年前完成所有城中村改造。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳)
(六)優(yōu)化城市綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，建設級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市微循環(huán)及應急救援通行能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，中心城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模100萬以上的城市應規(guī)劃建設軌道交通線、50萬以上的城市應規(guī)劃建設快速路。加快換乘樞紐、公共停車場、慢行系統(tǒng)等設施建設，推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設，大力發(fā)展綠色交通。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳)
(七)加快推進城市地下管網(wǎng)改造。統(tǒng)籌城市地上地下設施規(guī)劃建設，加強城市地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)，逐步將核心城區(qū)既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡遷入地下管網(wǎng)。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設地下綜合管廊管溝，老城區(qū)要逐步推進地下綜合管廊管溝建設，鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊管溝。加快城市易澇點改造，全面加快推進雨污分流管網(wǎng)改造、污水全截流全收集全處理、排水和防洪排澇設施建設及排水管網(wǎng)維護改造等工程。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省水利廳、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省電力公司)
(八)提升城市公共服務水平。改革城市管理體制，牢固樹立為人民管理城市的理念，按照黨中央、國務院的部署完成城市管理和綜合執(zhí)法體制機制改革，加快推進省級城市綜合管理立法工作，強化城市管理的服務意識和法治意識，提升城市治理水平(負責部門:省編辦、省政府法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各城市人民政府)。充分考慮區(qū)域內城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢、學生流動、人口出生和學齡人口變化等情況，科學規(guī)劃學校布局，充分利用已有辦學資源，多渠道籌集資金增加中小學校和幼兒園學位供給，逐步緩解適齡幼兒入園難和義務教育大班額的問題(負責部門:省教育廳、省財政廳)。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務資源均衡配置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育健身場所設施、公園綠地、農(nóng)集貿市場等公共服務設施以及社區(qū)服務管理場所規(guī)劃建設。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，打造便捷生活服務圈，強化社區(qū)公共服務體系建設。建立和完善多樣化、專業(yè)化、多層次養(yǎng)老服務體系(負責部門:省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省體育局、省商務廳、省民政廳)。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮(zhèn)公用設施安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災設施和避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地震局、省水利廳、省交通運輸廳、省公安消防總隊、省國土資源廳)
(九)推進新型城市建設。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的城市規(guī)劃建設方針，促進“多規(guī)合一”，開展城市設計，加快建設海綿城市、綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省水利廳)。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)(負責部門:省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省電力公司、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委)。推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化規(guī)模化應用(負責部門:省能源局)。全面推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設循環(huán)型城市(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局)。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，實施城市生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程。制定實施城市空氣質量達標時間表，努力提高優(yōu)良天數(shù)比例，減少重污染天數(shù)(負責部門:省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)。落實最嚴格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術和新工藝，積極推進中水回用，全面建設節(jié)水型城市(負責部門:省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)。全面推進產(chǎn)城融合，促進城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，推動符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市功能區(qū)轉型，依托城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能，引導工業(yè)集中區(qū)規(guī)范發(fā)展。(負責部門:省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(十)改革完善城鎮(zhèn)住房制度。建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立租房與購房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系;落實政府住房保障責任，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳)。加快培育專業(yè)化住房租賃市場，積極培育專業(yè)化市場主體，引導企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房;支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省國土資源廳、省政府金融辦)。健全房地產(chǎn)市場調控機制。提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平，完善住房用地供應制度，優(yōu)化住房供應結構。加強商品房預售管理，完善商品房交易資金監(jiān)管機制。進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農(nóng)民在中小城市就近購房。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦、省財政廳)
四、積極培育中小城市和特色小鎮(zhèn)
(十一)配套完善縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施建設。加強縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡、分布式能源等市政設施和教育、醫(yī)療、文化、消防等公共服務設施建設。推進城鎮(zhèn)生活污水、垃圾分類和處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，實現(xiàn)集鎮(zhèn)垃圾收集和轉運設施建設全覆蓋，實施重點集鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年行動計劃。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳)
(十二)拓展特大鎮(zhèn)功能。從2017年開始，啟動特大鎮(zhèn)功能設置試點，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，賦予符合條件的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展。同步推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率(負責部門:省編辦、省財政廳、省國土資源廳)。大力推進集鎮(zhèn)建設。科學布局，合理規(guī)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)。加強集鎮(zhèn)道路交通、污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾收轉、集中供水、公共服務等設施建設，提升集鎮(zhèn)承載力。加強集鎮(zhèn)風貌整治和歷史文化保護，彰顯地域民族特色;強化集鎮(zhèn)管理，改善集鎮(zhèn)面貌。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳)
(十三)加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)。到2020年，在全省重點培育100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、文化傳承鮮活、設施便捷完善、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。通過特色小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省財政廳)
(十四)加快設市改區(qū)步伐。根據(jù)國家有關規(guī)定積極、有序、穩(wěn)妥地開展行政區(qū)劃調整，加快中方縣、長沙縣、株洲縣、湘潭縣撤縣設區(qū)步伐，支持衡陽市、邵陽市、婁底市等將周邊縣市調整為市轄區(qū)，支持邵東縣、寧鄉(xiāng)縣、桂陽縣、攸縣、祁陽縣、道縣、祁東縣撤縣設市，支持澧縣與津市市、冷水江市和新化縣合并設市。(負責部門:省民政廳)
(十五)加強城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌發(fā)展。以加快長株潭城市群發(fā)展為核心，統(tǒng)籌推進岳陽長江新區(qū)、郴州大十字城鎮(zhèn)群、大衡陽都市經(jīng)濟圈、邵陽東部城鎮(zhèn)群、懷化鶴中芷城鎮(zhèn)群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶和婁底城鎮(zhèn)帶等區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展;加快推進中心城市發(fā)展，形成極化集聚效應，促進城鎮(zhèn)群基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境同保同治。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委)
五、輻射帶動新農(nóng)村建設
(十六)推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。推動水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加快信息進村入戶，盡快實現(xiàn)建制村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃氣向周邊農(nóng)村覆蓋。改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展農(nóng)村垃圾專項治理，加強污水收集處理設施建設，強化河湖水系整治，加大對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的保護利用力度，加強文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共安全等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省水利廳、省體育局、省郵政管理局)
(十七)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務平臺，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用，加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，加快涉農(nóng)商業(yè)保險發(fā)展。(負責部門:省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省旅游局、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省政府金融辦)
(十八)帶動農(nóng)村電子商務發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和快遞網(wǎng)絡建設，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應鄉(xiāng)村特點的電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心建設，推進農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施。(負責部門:省農(nóng)委、省經(jīng)信委、省商務廳、省政府金融辦)
(十九)推進異地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設移民集中安置區(qū)，推進轉移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。(負責部門:省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳)
六、完善土地利用機制
(二十)規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。從2017年起，全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策。擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。(負責部門:省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二十一)建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。鼓勵存量土地使用權人在不違反法律法規(guī)、符合相關規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法批準后對土地進行再開發(fā)。建立低效用地再開發(fā)激勵機制，在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。省國土資源廳要會同省直相關部門制定出臺相應配套政策。(負責部門:省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二十二)因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。在嚴格保護耕地、確保生態(tài)安全的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)繼續(xù)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。(負責部門:省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二十三)完善土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉機制。加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，開展農(nóng)戶對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出試點，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。加快推進宅基地制度改革試點，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。(負責部門:省國土資源廳、省農(nóng)委、省政府金融辦)
七、創(chuàng)新城市建設投融資機制
(二十四)深化政府和社會資本合作。進一步放寬準入條件，健全價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設和運營。根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。到2018年建立系統(tǒng)完備的政府和社會資本PPP合作模式及特許經(jīng)營合同示范文本。(負責部門:省財政廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結構，2017年開始，各地要安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化相關配套設施建設。省政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。(負責部門:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二十六)強化金融支持。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。鼓勵各地利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。鼓勵各地整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎設施項目直接融資比重。(負責部門:省財政廳、省發(fā)改委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
八、深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點
(二十七)深化試點內容。認真落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省新型城鎮(zhèn)化試點工作總體實施方案〉的通知》(湘辦發(fā)〔2015〕34號)，大力推進國家和省新型城鎮(zhèn)化試點，努力在建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市設區(qū)模式等方面加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。鼓勵試點地區(qū)有序建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點地區(qū)相應權限。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省政府法制辦)
(二十八)加大支持力度。各新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)人民政府要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，推動相關改革舉措先行先試并及時總結試點經(jīng)驗，嚴格按照試點工作方案要求，落實年度項目清單。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要建立健全試點績效考核評價機制和動態(tài)管理機制，及時總結推廣試點經(jīng)驗，對試點任務完成差的地區(qū)要堅決退出。有關部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關領域的試點時，要向新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)傾斜，以形成改革合力。(負責部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)改委)
九、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制
(二十九)加強組織協(xié)調。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要加強組織和政策統(tǒng)籌協(xié)調，各責任部門要相互支持配合，各牽頭部門應積極會同有關責任部門推動相關政策盡快出臺實施。各市州、縣市區(qū)應根據(jù)本實施意見制定具體的工作計劃，明確責任分工、工作任務和時間節(jié)點，有序推進新型城鎮(zhèn)化相關工作。(負責部門:省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室，各責任部門，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(三十)加強監(jiān)督檢查。省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室及有關責任部門要對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結評估，確保政策舉措落到實處。(負責部門:省監(jiān)察廳、省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室、各責任部門)
(三十一)強化宣傳引導。各地各部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗和做法，強化示范效應，凝聚社會共識，為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。(負責部門:省委宣傳部、省推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室、各責任部門)
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月7日
