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2025年03月13日
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養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案爽約 “貧富不均”如何統(tǒng)一養(yǎng)老費(fèi)率？
按照人社部公開的時間表，2016年年底應(yīng)該出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，結(jié)果卻未如約而至。
“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之所以遲遲未出，那是因?yàn)檫€有一些配套工作要準(zhǔn)備，比如，如何統(tǒng)一養(yǎng)老費(fèi)率是首先需要解決的問題，另外費(fèi)改稅的問題是否同時提上日程，均是需要考慮的方面。”1月4日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后，地方政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將一次性移交給中央，單單從賬面上來看，養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余尚有4萬億元，進(jìn)行余缺調(diào)劑應(yīng)該是沒有問題的；但從長遠(yuǎn)來講，人口老齡化加劇后，養(yǎng)老金的給付成本增長也會越來越快，如何在養(yǎng)老費(fèi)率下降后保持中央收支的平衡，是政府需要在對制度重新安排時需要考慮的方面。
除此之外，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，不同地區(qū)參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
保險(xiǎn)費(fèi)率待統(tǒng)一
2016年年底，福耀玻璃董事長曹德旺赴美建廠了，其中的主要原因就是中國的生產(chǎn)成本高，除了稅收之外，五險(xiǎn)一金也是重要方面。
為了降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2016年我國出臺多項(xiàng)降成本政策，其中多省將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率暫時下調(diào)1個百分點(diǎn)，調(diào)整之后，大多數(shù)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率按照19%的標(biāo)準(zhǔn)繳納，廣東、浙江和深圳則只有14%。這樣的情況下，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌首要的任務(wù)就是統(tǒng)一費(fèi)率。
“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后，第一要確定的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，這個必須要進(jìn)行統(tǒng)一，那么，全國統(tǒng)籌后的費(fèi)率定多高才算合適？是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區(qū)的19%？”董登新表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要來源就是雇主的繳費(fèi)，費(fèi)率如果采取就低就不高的原則，將有利于減輕企業(yè)的壓力，同時，有利于降低第一支柱的養(yǎng)老金替代率，從而給第二支柱一定的成長空間，不過，費(fèi)率最終統(tǒng)一到一個什么樣的水平還需要做一個精算。
董登新建議，費(fèi)率階段性下調(diào)，比如，可以先將費(fèi)率統(tǒng)一到18%，穩(wěn)住一段時期后再下調(diào)至15%，同時，費(fèi)率下調(diào)的過程也是替代率下調(diào)的過程，一旦將第二支柱做大做實(shí)，第一支柱的養(yǎng)老金替代率就會有比較大的回旋余地。
就目前來看，除了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不一之外，地方養(yǎng)老基金余缺各異也是全國統(tǒng)籌的難點(diǎn)。
“基本養(yǎng)老金難以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的主要原因是利益主體多元，其中涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。”1月3日，中國社會保障學(xué)會理事胡繼曄接受《華夏時報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，對于基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)并不愿意犧牲自己的地方利益進(jìn)行全國統(tǒng)籌，但遼寧、黑龍江等地肯定希望盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。
有數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余，其中，廣東省結(jié)余6158億元位居全國之首。但與之相悖的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均已出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。
就此，記者曾做過這樣一組計(jì)算：2015年，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個地區(qū)之間，養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍。
費(fèi)改稅一勞永逸？
各地基本養(yǎng)老基金余缺情況與繳納金額不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民收入水平千差萬別，這就意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。正是由于各種不定的因素，導(dǎo)致眾多專家在力推基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的同時再次將視角轉(zhuǎn)向了費(fèi)改稅，也就是將社保費(fèi)轉(zhuǎn)為社保稅。
早在2006年，國家有關(guān)部門就社會保障費(fèi)改稅問題進(jìn)行過研究。2007年，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局兩個部門分別在兩周之內(nèi)連續(xù)召開兩次陣容強(qiáng)大的閉門會議，主題均是探討將社保費(fèi)改為社保稅的可行性。
據(jù)了解，兩次會議均有全國人大常委會、國務(wù)院法制辦、審計(jì)署等部門官員及相關(guān)專家參加，但同樣的，兩次會議都缺席了一個看起來也當(dāng)是這項(xiàng)工作的核心方之一的人社部（當(dāng)年稱“勞動與社會保障部”）。
直到2013年，費(fèi)改稅爭論多年后，人社部方對此進(jìn)行了明確表態(tài)：實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍、納稅的基數(shù)、統(tǒng)一的稅率等等，在目前我國社會保險(xiǎn)發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。也就是說，由于條件還不滿足，目前我國難以實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅。
同時，有專家表明，我國目前實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的社保制度，費(fèi)改稅將產(chǎn)生許多與當(dāng)前制度模式的沖突，導(dǎo)致與社會經(jīng)濟(jì)條件的沖突，費(fèi)改稅缺乏“彈性”。
不過，時隔多年，董登新表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和社保費(fèi)改稅相輔相成，此時推進(jìn)費(fèi)改稅是個很好的機(jī)會，可以減少全國統(tǒng)籌的障礙和阻力，“由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，將社保稅與個人收入掛鉤，具有相對的公平性，同時，借基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之機(jī)完成費(fèi)改稅的改革，把雇主繳費(fèi)按照全國統(tǒng)一稅率執(zhí)行，從而減少地方政府的博弈。”
同時，董登新認(rèn)為，社保費(fèi)有太多的隨意性，有的人繳滿了15年就不再繳費(fèi)，有的人收入偏低也放棄了繳費(fèi)，這種隨意性導(dǎo)致我國參保人群當(dāng)中繳費(fèi)人數(shù)的占比持續(xù)下降，一旦實(shí)行費(fèi)改稅，參保人只要有收入就要參加社會保險(xiǎn)，這將有利于強(qiáng)化社保稅的征繳和參保面的鞏固，對參保面剛性的擴(kuò)張有很大幫助。
對此，胡繼曄也同樣表示，社保費(fèi)改稅有利于提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)而加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理，這將是個一勞永逸的辦法。
