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2025年03月13日
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如何在現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策條件下，科學(xué)合理地用好宅基地、耕地和集體建設(shè)用地？盤活農(nóng)村土地這一筆沉睡多年的巨大財富？真正讓土地成為農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、致富的命根子？
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳10月30日發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（簡稱“三權(quán)分置”），提出新的意見和要求。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥認(rèn)為，“三權(quán)分置”之后，農(nóng)民進城，他的承包經(jīng)營權(quán)仍是保留的。他可以把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金收益；他也可以把土地入股。不管是進城，還是把戶口轉(zhuǎn)進城鎮(zhèn)，他的這些權(quán)益都是受保護的。“三權(quán)分置”之后，更為重要的一個影響，就是解決農(nóng)民貸款難貸款貴的問題。如果農(nóng)民不能償還貸款，銀行可以通過市場再流轉(zhuǎn)，或者經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)交易的方式保護銀行的利益。“三權(quán)分置”之后，我們必然就提出來了，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)要同等對待，一般農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的權(quán)益同樣得到保護，這樣有助于新型經(jīng)營主體加大投入，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
馬慶斌表示，事實上，關(guān)于“地”的概念，需要盡快按照中央的要求，積極探索耕地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民住房和耕地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款以及集體經(jīng)營性用地層面的城鄉(xiāng)一體化的問題。也就是說，規(guī)劃建設(shè)一開始，就要按照新的模式建設(shè)，而不是簡單的招牌掛模式，應(yīng)該在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許在集體經(jīng)營性建設(shè)用地上適當(dāng)開發(fā)商品房，同時，采取房地產(chǎn)稅等方式，實現(xiàn)地方稅收細水長流。另外，要加大耕地流轉(zhuǎn)的力度，規(guī)范化和法制化，同時，打通耕地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)營性用地與社會資本的對接，實現(xiàn)耕地種糧與建設(shè)用地種“廠”的合理布局，符合社會資本的預(yù)期。也應(yīng)適當(dāng)保留部分農(nóng)房，開展民宿經(jīng)濟等。這樣，在特色小鎮(zhèn)就可以實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會，提高農(nóng)業(yè)的附加值，同時，也有更為多元化的經(jīng)濟發(fā)展載體和方向。
邵念強認(rèn)為，應(yīng)允許小城鎮(zhèn)地方本土人員（不一定都是農(nóng)民）用宅基地入股，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
廣東順德政協(xié)委員、廣東寶麗雅實業(yè)發(fā)展有限公司董事長葉中平表示，對于工業(yè)化程度低的地區(qū)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)時應(yīng)盡量多地保留農(nóng)村的特點，就是要讓農(nóng)民繼續(xù)安居于此，參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，提供以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)，如農(nóng)家樂、私房菜、民宿等，增加收入。土地應(yīng)更多地保留農(nóng)業(yè)用途，或開發(fā)利用休閑體育運動，如步行徑、自行車道等。對于工業(yè)化程度高的地區(qū)，應(yīng)盤活騰退的工業(yè)用地，推動三舊改造。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展新興的、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，成為大都市的衛(wèi)星城。例如佛山市順德區(qū)的陳村，歷史上就是花鄉(xiāng)，在傳統(tǒng)花卉、水鄉(xiāng)、田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上，加上距離廣州很近，又有優(yōu)美的水鄉(xiāng)環(huán)境，具備了很好的民宿市場基礎(chǔ)，應(yīng)該能成為廣州的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
葉中平說，佛山市順德區(qū)在政府工作報告中提出，順德將堅持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，建設(shè)十個城、產(chǎn)、人、文融合的特色小鎮(zhèn)，并提出“部門+鎮(zhèn)街+市場”的模式，將有深厚水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化特色的順德各鎮(zhèn)，結(jié)合已形成的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜、符合實際，建設(shè)成特點鮮明、形態(tài)多樣的“高顏值”小鎮(zhèn)。
國家旅游局政策法規(guī)司司長周久才結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要認(rèn)為，旅游業(yè)的發(fā)展需要政策支持，但是更重要的是需要用改革的思維破解問題。包括規(guī)劃和農(nóng)村的宅基地政策、集體土地政策，如果這些政策不做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不跟旅游業(yè)發(fā)展相吻合的話，這種糾結(jié)的局面還會延續(xù)。
