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2025年03月13日
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改革爭在朝夕，落實難在方寸。步入改革深水區的廣東省取勢與取實并重，以閉環化、工程化等為路徑，開啟深改新航程，形成了一批具有影響力的改革成果。
構建閉環路徑：既算“數”更重“質”
受益于廣東試點的企業投資項目清單管理改革，中山萬遠新藥研發公司去年投資達2.93億元的藥物研發項目從拿地到開工僅用了8個月，審批時間比改革前縮減一半以上。
“清單式管理讓企業非禁即入，讓政府曬權力家底。截至今年10月，全省備案項目占企業全部投資項目比例達90%，項目總投資19452億元。”廣東省發改委副主任呂成蹊說，正是在此項改革的示范推動下，全國有關實行市場準入負面清單制度的意見在廣東試點8個月后出臺，其中不少內容直接吸收了廣東的做法。
從地方先行探索，到全省乃至全國復制推廣，這是廣東試點經驗做法走向全局和整體的典型路徑。針對電梯安全監管難題，廣東率先開展電梯安全監管體制改革，建立起以使用管理人為首負責任的責任追溯鏈條。為鞏固改革成效，廣東將有關政府紅頭文件一舉升級為地方法規，由此成為全國首個專門針對電梯安全立法的地方性法規。
“可以說，我們避免了改革試點無疾而終的弊端，實現了改革的閉環。”呂成蹊說。既要按計劃按步驟完成預定改革事項，更要注重提高改革試點質量，為此廣東按照中央部署對省本級安排的53項改革試點進行清理規范，其中決定繼續實施33項，重組整合9項，不再實施11項。
把試點作為體制機制創新的重要平臺，最大限度地釋放了改革活力。掛牌運作一年以來，廣東自貿試驗區在2015年底推出首批27項改革創新經驗的基礎上，今年9月又形成了第二批共39項改革創新成果在全省推廣實施，2項制度創新案例入選全國最佳實踐案例。
“全面深化改革的任務越重，越要重視基層探索實踐。要讓改革形成閉環，就必須讓改革接地氣，要防止以文件落實改革的思維定式。”廣東省委常委、常務副省長徐少華表示。
綿密推進項目運作：重點改革“工程化”
一些系統性的改革千頭萬緒，如何突破并取得全面效果？“廣東堅持問題導向，圍繞解決全省經濟社會發展面臨的突出矛盾和深層次問題，不失時機謀劃實施一批基礎性、引領性、支撐性改革，實現‘牽一發而動全身’的效果。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說。
從為科技創新松綁的“粵12條”到創新財政科技投入方式，從深化高校科研體制改革到組建新的廣東省科學院。作為廣東發展的核心戰略和總抓手，創新驅動發展戰略被分解成路徑明確、目標清晰的可供操作的一個個小項目。
面對各項重點改革任務，廣東以項目化、工程化方式聚力攻堅，確保改有所進，改有所成。2012年底，廣東以“網上辦事大廳”建設工程為突破口快速推進行政審批制度改革，運用“制度＋技術”手段倒逼政府簡政放權，建立起“一門一網式”政務服務模式。
“網上辦事大廳目前進駐事項達92773項，進駐率達100%，網上辦結率82.4%。”廣東省信息中心主任陳少媚說，“此舉不僅提升了行政審批標準化水平，減少了自由裁量權，更提高了政府辦事效率，大幅降低企業和群眾的跑動次數。”
為確保改革落地生根，廣東堅持督察與評估并重強化責任落實。
“重點改革被分解成一個個可供操作的項目后，還需要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。”莫曉春表示，廣東已完成63份重要改革方案的督促檢查，開展了16項改革任務落實情況的第三方評估，實現了對深改組過會且出臺半年以上文件的全覆蓋。
強化“整體政府”功能：才能“放”得放心
早在2012年5月，廣東就率先在全國啟動商事登記制度改革試點。4年多來，全省新登記市場主體582萬戶，是改革前的1.5倍。
防止改革脫節，在激發市場活力的同時，監管重心也逐步后移。廣東省工商局監管處處長瞿章榮表示，商改降低了企業的準入門檻，但實際運營離不開各業務主管部門的監管。為防止監管真空，廣東明晰了各部門權力清單，確保“誰審批誰監管”“誰主管誰監管”。
破除部門利益分割，打造“整體政府”，一張信用“天網”正在加速形成。率先連接國家平臺的“信用廣東網”目前已投入運行，系統歸集了37個省級部門、16個地級以上市共2.5億條信用數據，初步建立以聯合獎懲機制為重點的信用體系運行機制。廣東省工商局副局長張文獻說：“市場主體噴涌式發展，傳統的監管手段難以為繼。只有建立起‘一處失信、處處受限’的信用約束機制才能‘放’得放心。”
從“一窗受理、同城通辦”到“并聯審批、聯合審圖”，致力打造服務型政府貫穿廣東全面深改的全過程。佛山將涉企投資20多個部門200多個事項進行重組，整體審批時間較法定時限壓減74%。
“全面深改要統籌推進，及時厘清政府與市場的邊界，廣東的實踐破解了‘一放就亂、一亂就收、一收就死’的改革怪圈，同時堅持‘放、管、服’一體，有效防止了部門權力交叉帶來的監管真空。”廣東省體制改革研究會會長周林生說。
