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2025年03月13日
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日前，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)［2016］87號文件印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，確保政策順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么要出臺這個《意見》？
答：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民?！笆濉睍r期，得益于中央不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，通過“三增加、三提高”，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價格提高，農(nóng)民工數(shù)量增加、工資提高，農(nóng)業(yè)補貼增加、社保水平提高，我國農(nóng)民收入快速增長，年均實際增長9.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.73:1。但也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)民增收遇到了新的挑戰(zhàn)，影響農(nóng)民增收的主要因素正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品價格走弱對農(nóng)民收入的影響逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入增幅持續(xù)回落，財政收入增長減緩使得農(nóng)業(yè)補貼難以再大幅增長，農(nóng)民收入增速已呈現(xiàn)明顯放緩趨勢。今年前三季度，全國農(nóng)民人均可支配收入實際增長速度回落到6.5%，低于同期經(jīng)濟增長速度。綜合判斷，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的傳統(tǒng)動能逐漸減弱，新動能培育還需要一個過程，農(nóng)民增收已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵時期。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民增收問題。習(xí)近平總書記今年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，檢驗農(nóng)村工作實效的重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。李克強總理多次作出重要批示，要求對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收拿出長遠(yuǎn)和系統(tǒng)考慮。張高麗、汪洋副總理對促進(jìn)農(nóng)民增收多次作出批示指示，提出了明確要求。今年中央1號文件明確提出，要研究出臺完善農(nóng)民收入增長支持政策體系的指導(dǎo)意見。為增強正向激勵、營造良好氛圍，引導(dǎo)各方面支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、建立帶動農(nóng)民增收的長效機制，維護農(nóng)民權(quán)益和增加農(nóng)民收入，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、多次召開座談會征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《意見》，經(jīng)國務(wù)院同意以國辦名義印發(fā)實施。
問：完善農(nóng)民增收支持政策的總體思路和目標(biāo)是什么？要堅持那些原則？
答：針對當(dāng)前農(nóng)民增收形勢，《意見》圍繞完善促進(jìn)農(nóng)民增收的政策體系框架，提出的總體思路是：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，進(jìn)一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間?！兑庖姟诽岢龅哪繕?biāo)是，到2020年，農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
完善農(nóng)民增收支持政策涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，是一項系統(tǒng)工程，《意見》明確提出了4條基本原則：一是堅持市場主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村社會保障體系。二是堅持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。三是堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的扶持力度，推動協(xié)同發(fā)展。
問：目前農(nóng)產(chǎn)品價格總體疲軟，特別是務(wù)農(nóng)種糧效益不高，這種情況下如何促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長？
答：農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的主體。針對當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求、價格走低、效益下滑的形勢，《意見》強調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點領(lǐng)域，確保力度不減弱。創(chuàng)新投融資模式，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向，完善耕地保護補償機制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策。三是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推進(jìn)農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。四是改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進(jìn)出口調(diào)控的有效性。五是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策，完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體。六是加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步達(dá)到完全成本。八是探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全政銀擔(dān)合作機制。
問：在應(yīng)對農(nóng)民工資性收入增速放緩方面，《意見》提出了哪些政策措施？
答：從2015年起，工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入中最重要的組成部分，也是近年來支撐農(nóng)民收入增長的最大亮點。為應(yīng)對近兩年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加、農(nóng)民工資性收入增速放緩的挑戰(zhàn)，《意見》重點圍繞促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、健全機制，圍繞拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，提出了五個方面的政策措施。一是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。二是完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。三是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。四是鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。五是健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，鼓勵大型糧油加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。
問：與城市居民相比，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入水平明顯偏低，如何促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長？
答：近年來，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大。黨的十八屆三中全會明確要求，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。但受多方面因素的制約，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放，是導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平相對偏低的重要原因。針對這些問題，《意見》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動能。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式壯大村級集體經(jīng)濟實力。三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。
問：貧困地區(qū)及低收入群體是全面建成小康社會的難點所在，《意見》在這個方面有哪些考慮？
答：農(nóng)村貧困人口及低收入群體是全面建成小康社會“短板”中的“短板”。中央已對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了全面部署。在此基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)貧困地區(qū)及低收入群體農(nóng)民增收，《意見》明確提出要健全困難群體收入保障機制，確保實現(xiàn)全面小康。一是強化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。二是完善農(nóng)村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當(dāng)提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。
問：如何確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵崳?/p>
答：為了確保各項政策措施得到貫徹落實，《意見》首先明確了地方政府的責(zé)任，要求各地區(qū)提高對促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識，增強緊迫感和自覺性，健全工作機制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項政策措施落到實處；選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。其次，《意見》要求各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。
