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2025年03月13日
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11月23日，山東省環(huán)境保護廳廳長王安德受省政府委托，向山東省十二屆人大常委會第二十四次會議報告了全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，并接受常委會審議。
年度環(huán)境報告制度，是2015年1月1日起實施的新環(huán)境保護法規(guī)定的重要內(nèi)容。然而，新環(huán)保法實施近兩年，這一制度的落地情況卻不容樂觀。截至目前，僅有18個省區(qū)市政府依法作了年度環(huán)境報告，北京、天津、浙江等13個省區(qū)市尚未依法作報告。
說好的年度環(huán)境報告，為何被不少地方政府爽約？
仍有13個省區(qū)市未依法作報告
新修訂的環(huán)境保護法第27條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。
據(jù)全國人大環(huán)資委調(diào)研室統(tǒng)計，截至目前，已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏共18個省區(qū)市人大常委會依法聽取和審議了省級政府關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的專項報告。其中，湖北省政府向人大常委會作了書面報告。
13個省區(qū)市的人民政府尚未依法向本級人大或者人大常委會作關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的專項報告。其中，黑龍江、上海擬在今年12月份的省市人大常委會上聽取和審議該報告，而北京、天津、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、廣東、四川、陜西、青海、新疆等11個省份的省級政府目前仍未有計劃在本年度內(nèi)向本級權(quán)力機關(guān)報告2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。
“18個省級政府認真貫徹落實新環(huán)保法的規(guī)定向本級人大或常委會作出了報告，其余省份應(yīng)進一步加大法律貫徹力度。”全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任王勇表示。
為什么不依法作報告？面對記者的疑問，有的地方人大相關(guān)負責(zé)人回答表示，年度環(huán)境報告是一項全新的制度，很多地方政府尚在摸索之中，對如何作報告、何時作報告等還沒有經(jīng)驗。還有的地方人大解釋說，對法律條文有理解上的偏差，以為在每年的政府工作報告中專門對環(huán)保工作進行報告就可以，沒有意識到要進行專項報告。此外，有的地方還存在以大氣污染防治、水污染防治等專項報告替代年度環(huán)境報告的情況。
要學(xué)習(xí)經(jīng)驗盡快落實法律要求
實際上，新環(huán)保法實施以來，不少地方人大常委會積極做好相關(guān)工作，形成了不少好的經(jīng)驗和做法。
廣西壯族自治區(qū)人大常委會在2015年11月率先聽取和審議了自治區(qū)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。
2016年1月，江西省十二屆人大五次會議聽取和審議了省政府關(guān)于2015年生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。
云南省人大常委會擬每年安排聽取和審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，建立省政府向人大報告環(huán)境狀況的制度性安排。
不少縣市級人大常委會也在積極推動落實這項工作。記者上網(wǎng)搜索地方人大官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管有的省級政府未依法向本級人大或人大常委會作年度環(huán)境報告，但下屬的縣級或市級政府卻將這一制度落到了實處。
“還沒有作過年度環(huán)境報告的地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，盡快落實這一制度。”王勇強調(diào)。
地方人大監(jiān)督責(zé)任還應(yīng)強化
2016年4月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。這是全國人大常委會認真貫徹黨中央大力推動生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實新修改的環(huán)境保護法制度規(guī)定的一項重要舉措。
對這項制度，全國人大常委會強調(diào)，今后要形成制度化安排。縣級以上地方各級政府也要依照法律規(guī)定，向本級人大或者人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。
全國人大常委會副委員長沈躍躍也就落實法律規(guī)定和張德江委員長講話精神多次提出要求，在環(huán)保法執(zhí)法檢查中多次主動詢問地方政府是否落實這一制度。
“國務(wù)院的這個報告，無論是從提請審議的時間安排，還是標(biāo)題、格式、內(nèi)容等具體細節(jié)，其實都為地方各級政府依法向人大報告年度環(huán)境狀況提供了范本。”王勇說。
全國人大常委會委員車光鐵指出，從目前基層實際情況來看，各級政府年度報告制度落實情況不到位，地方人大和政府都有需要進一步加強的方面。
“應(yīng)進一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機制建設(shè)，不斷強化落實人大監(jiān)督責(zé)任和政府主動接受監(jiān)督意識，綜合采取定期報告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、代表視察等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問題，深入推進各項工作扎實有效開展。”車光鐵建議。
“今年國務(wù)院向全國人大常委會作了專項報告，其他一些省區(qū)市也探索建立了年度環(huán)境報告制度，起到了示范效應(yīng)。我們將加大監(jiān)督力度，在制定明年的年度工作計劃時，提出關(guān)于實施環(huán)境報告制度的項目建議。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室的一位工作人員表示。
