“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”建設——中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
文/梁捷
從上個世紀90年代中期以后，大量農(nóng)村的剩余勞動力流向大中城市，特別是沿海地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年一億多人流向大城市，到年底，只有一部分留在城市，大部分返回到農(nóng)村，第二年初又流向城市，周而復始。農(nóng)村的剩余勞動力成為城市人口的主要后備力量，成為中國這幾年來城市化的“主力軍”，增加了這些城市的負荷。
中國工程院院士、原中國規(guī)劃設計研究院院長鄒德慈提出了在大中城市周圍和農(nóng)業(yè)地區(qū)建設一些小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設可探索“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”模式的理念。他認為，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”建設，可以加快城市化建設進程，有效延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民充分地就業(yè)，人人有工做，人人有收入。讓農(nóng)民用自己的力量開發(fā)建設，用自己的方式參與管理，由此可以截留和吸納當?shù)剞r(nóng)村的一部分剩余勞動力，避免農(nóng)業(yè)人口大量地流向大城市，有利于解決中國的“三農(nóng)”問題。
發(fā)展“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是中國特色城市化的重要內(nèi)容
據(jù)了解，我國城鎮(zhèn)化率，2007年達到了44.9%，中國還有55.1%的農(nóng)業(yè)人口存在。從人口總量來看，農(nóng)村人口大致還有7.3億，相當于美國全國人口的2.4倍（美國全國人口是3億）。中國今天存在的貧困地區(qū)、貧困人口，大部分在農(nóng)村。中國所謂“三農(nóng)”問題——“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”，多年來始終是我們黨和國家占據(jù)非常重要位置的問題。早在2004年，在國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的時候，鄒德慈院士曾提出關(guān)于“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的概念，受到很多專家關(guān)注。
鄒德慈院士介紹說，我國現(xiàn)在擁有建制鎮(zhèn)1.9萬多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬多個，這組數(shù)字是構(gòu)成了我們最基層的城鎮(zhèn)體系，它的高端是中等城市、大城市、特大城市、巨型城市。從上個世紀90年代中期以后，大量農(nóng)村剩余勞動力流向大城市，特別是沿海地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年約有一億多人流向大城市，而且逐年增長。在世界范圍內(nèi)，發(fā)達國家中存在著很多“巨型城市”，發(fā)展中國家也有。近年來，我國的大城市，包括特大城市，人口增長一般快于中小城市，城市化發(fā)展比較快。應該說，這是個好現(xiàn)象，因為一個國家的“巨型城市”是一個國家核心競爭力比較集中的體現(xiàn)。但是，還應該看到小城鎮(zhèn)的發(fā)展的重要性。鄒院士說：如果一個國家只有“巨型城市”的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)、小城市萎縮的話，這樣的城鎮(zhèn)體系是不可持久的，不是可持續(xù)的。
為什么提出“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的概念
鄒德慈院士認為，自古以來，包括世界各國，城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)是二元的，城鎮(zhèn)似乎就跟工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等等相聯(lián)系。但為什么要提出“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”這樣一個概念呢？
第一、從地區(qū)來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的發(fā)展主要在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而中國的農(nóng)業(yè)地區(qū)地域非常廣大，所以發(fā)展前景廣闊。 第二、從職能來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是以農(nóng)業(yè)和它的產(chǎn)業(yè)鏈作為主要職能。農(nóng)業(yè)如果用傳統(tǒng)的觀念，是小農(nóng)經(jīng)濟，小農(nóng)式的生產(chǎn)。但是作為一種產(chǎn)業(yè)來考慮的話，它就是一個非常長的產(chǎn)業(yè)鏈，一點不亞于某些加工工業(yè)。
第三、從建設來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是由農(nóng)民來投資、融資或者用合作的方式來進行開發(fā)建設。上世紀80年代，在浙江溫州地區(qū)出現(xiàn)的，號稱中國改革開放以后“第一個農(nóng)民城”的龍崗。它本來不是一個城鎮(zhèn)，后來農(nóng)民通過自己的力量建設了一個“龍崗城”，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在已頗具規(guī)模。這個城鎮(zhèn)是由農(nóng)業(yè)和初級加工業(yè)發(fā)展起來的，后來有了工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、服務等等。20多年來經(jīng)歷了三個階段，現(xiàn)在的規(guī)模已達15萬人。“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的好處是可以截留和吸納一部分農(nóng)村的剩余勞動力，避免大量地流向大城市。
第四、從管理來看，“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以由農(nóng)民用自己的力量來開發(fā)建設，用農(nóng)民自己創(chuàng)造的一些方式來進行管理。也許它不被看作是“正規(guī)的”城市，但它比較適合農(nóng)業(yè)地區(qū)的實際情況和需要，是一種實實在在的新型城鎮(zhèn)，而且可以有所發(fā)展和提高。它可以在某些管理體制上、制度上有所創(chuàng)新，甚至可以運用更加比較民主的、自治的方式進行城鎮(zhèn)的管理，做出一些有益的嘗試。
“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的特色突出貼近農(nóng)民
“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的建設要做到突出特色，解決好繁榮、宜居、和諧等問題。
鄒德慈院士認為，一是地方特色。“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”要比較地方化，甚至于鄉(xiāng)土化，它不同于我們現(xiàn)在的大中城市，也不同于現(xiàn)在的很多小城市。它甚至于在房屋建筑上可以就地取材，少用大城市所使用的一些建筑材料，這都是可以做得到的。
二是尺度特色。“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”是小城鎮(zhèn)。因此應該保持小的尺度，小城鎮(zhèn)的尺度，應避免我們現(xiàn)在有一些小城鎮(zhèn)追求大城市尺度的“小孩穿大人衣服”傾向；小城鎮(zhèn)保持比較小的尺度，建設成本低，包括建筑以低層、多層為主，不建高層建筑，更多一點地方的風格和色彩，更多一點鄉(xiāng)土的氣息。基礎(chǔ)設施（水、電、路等）應該齊全，還要節(jié)能；鎮(zhèn)容整潔優(yōu)美，樸實無華。
鄒德慈院士援引溫家寶總理在視察汶川地震后談到“北川新城”的規(guī)劃設計時講的話：“你們將來建的‘北川新城’，是一個小城鎮(zhèn)，應該體現(xiàn)‘安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧’”。鄒院士認為，這幾點對“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”建設是完全適用的。所謂“繁榮”，不是燈紅酒綠，而是充分地就業(yè)，小城鎮(zhèn)里住的居民人人有工作做，人人有收入，有錢可賺；所謂“宜居”，就是適合于人的居住，適合居民的生活水平和生活方式；所謂“和諧”，就是農(nóng)村地區(qū)建小城鎮(zhèn)，規(guī)模比較小，可以不打亂原來農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)。
“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”的建設，突出貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村的特點，更有利于吸引一部分農(nóng)村的剩余勞動力，從而避免大城市不斷地擴大，更好地解決“三農(nóng)”問題。鄒德慈院士認為，目前，國家出臺了一系列政策措施，包括改革土地管理，擴大農(nóng)村市場，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等，“自下而上”的“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”建設必將迎來極好的發(fā)展機遇。
（來源：光明日報）
