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2025年03月13日
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國務院辦公廳日前發布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確指出，除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。這也意味著，未來將有1億人在城鎮落戶，成為城鎮新的力量。
顯然，這是城鎮化建設的需要。要提高城鎮化率，就必須推動農業人口向城市轉移，并以此來減輕農村發展的壓力，縮小城鄉差距，實現均衡發展。需要注意的是，面對國家出臺的非戶籍人口入戶城市方案，一些地方卻表現出了與方案初衷不太合拍的想法，認為1億人口入戶城市后，將給城市的房地產業帶來新的發展機會，又可以利用土地來生財、聚財、用財了，又可以大拆大建了。
我們并不否認，1億人口入戶城市，確實能夠給城市發展帶來新的機遇，尤其是房地產業，能夠增加許多新的需求。前提是，先要消化庫存，在此基礎上再考慮增量問題。如果在庫存矛盾沒有有效化解、庫存壓力仍然很大的情況下，繼續大拆大建，就會風險更大，讓1億人落戶城市的舉措也失去應有的價值和意義。
殊不知，對城市來說，1億人口落戶城市，既可以帶來新的發展動力，也可能帶來新的壓力。動力就在于1億人口進入城市以后，會給城市建設和發展注入新的活力，特別是三、四線城市，商品房庫存可以得到有效緩解。但是，面臨的壓力也非常明顯，如教育、醫療、衛生等公共設施和公共事業，城市管理和運行等，都將面臨新的考驗。尤其是就業，將是未來城市需要面對的最大挑戰。如果過度看重1億人口進城帶來的房地產去庫存作用，且夸大這1億人的購房和消費能力，再趁機增加新的庫存，就有可能使1億人口落戶城市進入誤區。
需要特別指出的是，無論是已經在城市生活多年的“黑戶”農業人口，還是尚未在城市生活過的農村人口，一旦真的落戶城市，其觀念和想法也會發生一定變化。也就是說，過去愿意從事的臟活、累活、苦活，很多可能就不愿干了。自然，也就對城市的就業提出了很多高的要求。如果產業發展跟不上農村人口入戶的步伐，就有可能給城市管理帶來巨大的壓力。難點是，這些落戶到城市的農村人口，又因為文化、職業等方面的因素，多數缺乏技能和自謀生路的能力。在這樣的情況下，如何通過產業配套，給落戶城市的人群設置更多就業崗位，便顯得極其重要。
客觀地講，就目前城市的實際情況，尤其是三、四線城市的情況來看，能夠具有較高就業能力的城市并不多，多數城市能夠滿足現行就業條件已經相當不錯。如果再大量增加城市人口，就業的壓力將相當大。相關的配套設施，也會成為農村人口入戶城市的一大瓶頸。
必須注意的一個關節點是，一旦農村人口落戶城市，原本支撐他們生存和生活的土地使用權將不再屬于他們，這也預示著，如果不能在城市盡快就業，他們將失去生活來源。更重要的是，凡是最終選擇到城市生活的，很多都會因為購買了城市商品房而陷入經濟困境之中。在此情況下，如果沒有相對固定的收入來源，風險是相當大的。
也正因為如此，地方在制定農村人口落戶方案時，切不可過度考慮解決城市的矛盾和問題，尤其是商品房庫存問題，而應當更多考慮這么多人進入城市以后，城市是否能夠承受，會出現哪些短板。只有把短板消除掉，農村人口落戶城市才不會引發新的矛盾。
