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2025年03月13日
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為貫徹落實《中國制造2025》，加快推動生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建綠色制造體系，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》（以下簡稱《指南》）。現(xiàn)就《指南》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問題1：實施綠色制造工程的背景和意義是什么？
綠色化是實現(xiàn)工業(yè)化的重要標(biāo)志，工業(yè)綠色發(fā)展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向，是我國建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，是建設(shè)制造強國的內(nèi)在要求。
一是綠色制造順應(yīng)當(dāng)前國際發(fā)展大趨勢。當(dāng)前資源和環(huán)境問題對實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯，在這樣的背景下，各國都積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，“綠色”逐漸成為世界發(fā)展的潮流和趨勢，尤其是去年以來，隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等重要國際協(xié)議的達(dá)成，全球綠色發(fā)展大趨勢已經(jīng)成為發(fā)展潮流。
二是綠色制造是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國工業(yè)發(fā)展一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策。十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》的發(fā)布，首次以黨中央、國務(wù)院名義對生態(tài)文明建設(shè)進行專題部署，強調(diào)把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化成為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。實施綠色制造工程是我國制造業(yè)實現(xiàn)“綠色化”發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
三是綠色制造是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，是推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰(zhàn)場。從全球看，我國制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值較低，相比美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品資源能源消耗高，對生態(tài)環(huán)境的影響突出，綠色化水平有待提高，迫切需要加快綠色發(fā)展，以改變高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)筑綠色制造體系，提升綠色國際競爭力。
問題2：《指南》的總體思路和主要目標(biāo)是如何設(shè)定的？
推行綠色制造，就是要通過開展技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化，將綠色設(shè)計、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應(yīng)鏈、綠色循環(huán)利用等理念貫穿于產(chǎn)品全生命周期中，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境影響最小、資源能源利用效率最高，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作。
黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色制造工程實施指南的總體思路中貫徹了這些理念，其中，綠色發(fā)展是綠色制造的核心理念，綠色制造的目標(biāo)就是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制造業(yè)體系。《指南》提出了實施綠色制造工程的具體目標(biāo)：到2020年，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達(dá)到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟增長新引擎和國民經(jīng)濟新支柱，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，初步建成較為完善的綠色制造體系，市場化推進機制基本形成等。
問題3：《指南》包含了哪些主要內(nèi)容？
《指南》圍繞“傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣”、“資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用”、“綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用”、“綠色制造體系構(gòu)建試點”等提出了具體的工作部署，并根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研和現(xiàn)有先進適用技術(shù)推廣普及后的效果預(yù)測，確定了各項工作的具體目標(biāo)。
（一）關(guān)于傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣
一是實施生產(chǎn)過程清潔化改造。工業(yè)是污染物的主要排放來源，排放的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵分別占全國總排放的90%、70%和85%，持久性有機物（POPs）、重金屬污染物等非常規(guī)污染物90%以上排放來自工業(yè)領(lǐng)域，重點行業(yè)主要污染物排放強度與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。
實施生產(chǎn)過程清潔化改造要把工業(yè)綠色發(fā)展與國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等工作有機銜接，推進重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，建設(shè)一批清潔化改造示范項目，提升清潔生產(chǎn)水平。加強有毒有害污染控制，開展重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)削減專項行動，支持一批汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險污染物削減項目。
二是實施能源利用高效低碳化改造。“十二五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，有色金屬、建材、化工和造紙等重點用能行業(yè)仍呈快速增長態(tài)勢，重點用能企業(yè)能源消費增速依然很快，高能效機電產(chǎn)品設(shè)備市場占有率還較低，能源利用效率有待進一步提高。
對于流程工業(yè)系統(tǒng)改造，通過建設(shè)完善企業(yè)能源管控中心，深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，在鋼鐵、有色、鐵合金、石化、化工、水泥、造紙等行業(yè)重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。到2020年，一批重點工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗顯著下降。對于高耗能通用設(shè)備改造，重點實施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運行能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，鍋爐、電機、內(nèi)燃機系統(tǒng)平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高20%。對于余熱余壓高效回收，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用，推進工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷等，促進產(chǎn)城融合。推廣可再生能源在工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的應(yīng)用，鼓勵建設(shè)分布式能源和微電網(wǎng)。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達(dá)到80%。
三是實施水資源利用高效化改造。水資源不足已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，特別是對于部分缺水地區(qū)。然而用水浪費的現(xiàn)象較為普遍，工業(yè)用水效率總體水平較低，地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間差距較大。加強工業(yè)節(jié)水不僅可以緩解水資源供需矛盾，還可以減少廢水排放，改善水環(huán)境質(zhì)量。
實施水資源利用高效化改造將圍繞化工、鋼鐵、造紙、印染、食品藥品等高耗水行業(yè)，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，分行業(yè)明確了一批先進適用工業(yè)節(jié)水技術(shù)，如化工行業(yè)的含硫廢水汽提凈化回用技術(shù)、鋼鐵行業(yè)的管網(wǎng)智能檢測漏及更新技術(shù)、造紙行業(yè)的多段逆流洗滌封閉篩選技術(shù)、印染行業(yè)的數(shù)碼噴墨印花技術(shù)等。大力推進工業(yè)企業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，積極開展節(jié)水技術(shù)改造。同時，加快推廣應(yīng)用非常規(guī)水資源，支持工業(yè)企業(yè)采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，加強對城市中水、礦井水、高濃鹽水、海水等的利用開發(fā)。到2020年，實現(xiàn)年節(jié)水量20億立方米以上。
四是實施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造。基礎(chǔ)制造工藝是指機械加工生產(chǎn)過程中量大面廣、通用性強的鑄造、鍛壓、熱處理、焊接、表面工程和切削加工及特種加工工藝等，是汽車、造船、機械等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)基礎(chǔ)工藝綠色化水平與制造業(yè)的要求還有較大差距，主要體現(xiàn)在能源和材料消耗大，尺寸精度低，潤滑劑、切削液污染嚴(yán)重，廢棄物排放量大等。
實施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造，通過鑄鍛焊切削制造工藝改造專項和熱處理清潔化專項，減少鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等基礎(chǔ)加工工藝的能源、水、原料、材料等使用和污染物的排放，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化、智能化發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)制造工藝綠色化示范工程。到2020年，傳統(tǒng)機械制造節(jié)能15%以上，節(jié)約原輔材料20%以上，減少廢棄物排放20%以上。
（二）關(guān)于資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用
工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生大量對環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，推動資源綜合利用是實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色制造的有效途徑，特別是以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推進循環(huán)利用，通過物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用實現(xiàn)綠色發(fā)展，是確保我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要支撐。“十三五”期間，圍繞工業(yè)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，重點推進以下幾項工作：
一是強化工業(yè)資源綜合利用。根據(jù)工業(yè)固廢產(chǎn)生行業(yè)、區(qū)域的特點和固廢物化性質(zhì)的不同，加強冶金渣、冶煉塵泥、尾礦、化工廢渣、煤電固廢等難利用固廢的高值化利用與整體化發(fā)展；根據(jù)廢有色金屬、廢棄電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等不同再生資源的利用價值特點，以龍頭企業(yè)做為研發(fā)和利用的主陣地，推動再生資源高值化利用和技術(shù)裝備升級改造，充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進一步優(yōu)化各類廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收和配送等環(huán)節(jié)，提高再生資源的回收利用率和利用價值。加強大宗工業(yè)固廢和再生資源的集約化發(fā)展，在“十二五”工業(yè)固廢綜合利用基地試點和城市礦產(chǎn)基地的發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大基地范圍，開展水泥窯協(xié)調(diào)處置試點示范，實施工業(yè)固廢的規(guī)模化消納，開發(fā)多種適合當(dāng)?shù)氐木C合利用產(chǎn)品。
二是推進產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接。充分利用不同行業(yè)的生產(chǎn)運行特性，拓寬思路領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活不同領(lǐng)域中構(gòu)建生態(tài)鏈接，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活發(fā)展進行有效結(jié)合，促進已有的耦合發(fā)展模式，探索開發(fā)新的跨行業(yè)合作循環(huán)發(fā)展模式。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，結(jié)合京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域資源屬性和環(huán)境特點，探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。通過建設(shè)一批特色鮮明的協(xié)同利用示范基地和示范項目，帶動其他具有相似資源特點的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。
三是培育再制造產(chǎn)業(yè)。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造，面向航空發(fā)動機、燃?xì)廨啓C、盾構(gòu)機等大型成套設(shè)備及復(fù)印機、醫(yī)療設(shè)備、模具等，推廣高效無損拆解、綠色清洗、毛坯快速智能檢測、納米復(fù)合成形、等離子噴涂、三維體積損傷零部件成形等技術(shù)。面向服役期內(nèi)透平壓縮機、數(shù)控機床等裝備，推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備全生命周期健康監(jiān)測診斷系統(tǒng)和在線校準(zhǔn)，早期故障智能診斷與預(yù)警及故障自愈化，在役設(shè)備個性化再設(shè)計和改造升級等技術(shù)。到2020年，再制造技術(shù)工藝達(dá)到國際先進水平，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。
（三）關(guān)于綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用
一是突破節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備。圍繞制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備，通過示范試點的方式，探索節(jié)能產(chǎn)品培育和發(fā)展的新模式，在節(jié)煤、節(jié)電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，培育一批有核心競爭力的骨干企業(yè)，突破40項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大節(jié)能技術(shù)裝備。力爭到2020年，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.7萬億元。
二是提升重大環(huán)保技術(shù)裝備。從鼓勵先進、規(guī)范行業(yè)、淘汰落后三個角度著力推進環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組織實施先進環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)升級；二是制定實施（大氣治理行業(yè)）環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布一批規(guī)范企業(yè)名單，規(guī)范行業(yè)發(fā)展；三是發(fā)布一批落后環(huán)保技術(shù)裝備負(fù)面清單，提高企業(yè)進入環(huán)保技術(shù)裝備行業(yè)的門檻。
三是開發(fā)資源綜合利用適用技術(shù)裝備。圍繞資源綜合利用領(lǐng)域國際領(lǐng)先的技術(shù)裝備，開發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)和適合推廣及產(chǎn)業(yè)化的成套裝備。依托骨干企業(yè)、重點高校、科研院所等機構(gòu)，培育一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升工業(yè)資源技術(shù)裝備水平，推進產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（四）關(guān)于綠色制造體系構(gòu)建試點
以企業(yè)為主體，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，推進綠色制造體系建設(shè)，編制印發(fā)關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知，加快構(gòu)建綠色制造體系。
一是建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)深度融合的背景下，生產(chǎn)制造過程的連續(xù)性、相關(guān)性特征不斷增強，制造業(yè)綠色發(fā)展模式朝著系統(tǒng)性、綜合性方向發(fā)展，需要建立相應(yīng)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步，將會同國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，推進對綠色制造標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和管理，加強標(biāo)準(zhǔn)制定的組織機制建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫和應(yīng)用服務(wù)，開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。
二是開發(fā)綠色產(chǎn)品。研究表明，80%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產(chǎn)品設(shè)計階段。在設(shè)計階段，充分考慮現(xiàn)有技術(shù)條件、原材料保障等因素，優(yōu)化解決各個環(huán)節(jié)資源環(huán)境問題，可以最大限度實現(xiàn)資源節(jié)約，從源頭減少環(huán)境污染。目前，政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計推進機制和綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，11項綠色設(shè)計產(chǎn)品名單已經(jīng)評價發(fā)布，4項綠色產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、13項團體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布。下一步，將加快綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，強化標(biāo)準(zhǔn)實施。深入推進綠色設(shè)計示范企業(yè)創(chuàng)建試點工作，指導(dǎo)試點企業(yè)完成創(chuàng)建任務(wù)。積極推進綠色產(chǎn)品第三方評價，建立各方協(xié)作機制，發(fā)布綠色產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進綠色消費，推動國際合作。計劃到2020年，開發(fā)10000家綠色產(chǎn)品。
三是創(chuàng)建綠色工廠。作為構(gòu)建綠色制造體系的關(guān)鍵一環(huán)，是實施綠色制造工程的重點任務(wù)，綠色工廠創(chuàng)建以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以試點示范為手段，制定綠色工廠創(chuàng)建指南和通則。按行業(yè)選擇一批基礎(chǔ)好的企業(yè)率先開展試點，再擇優(yōu)選取示范企業(yè)樹立標(biāo)桿，以此帶動更多企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，共同支撐推進綠色制造工程。到2020年，創(chuàng)建1000家綠色示范工廠。
四是建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和實際，推進綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，同時，進一步深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，深化園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，全面提升園區(qū)資源能源利用效率，到2020年，創(chuàng)建100家綠色示范園區(qū)。
五是打造綠色供應(yīng)鏈。以汽車、電子電器、通信、大型成套設(shè)備等行業(yè)龍頭企業(yè)為重點開展綠色供應(yīng)鏈管理試點示范，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善供應(yīng)鏈管理，逐步推動生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實質(zhì)性應(yīng)用。
六是建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動服務(wù)機構(gòu)、制造企業(yè)等多方積極參與，共同建設(shè)綠色制造公共服務(wù)平臺，通過建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、評價機制、專利池、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進綠色制造相關(guān)資源的有效配置和整合，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”一體化綠色制造協(xié)作模式，提供綠色制造整體解決方案，降低企業(yè)綠色化改造成本，促進綠色制造綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展，形成促進綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的市場化長效機制。
問題4：《指南》在組織實施過程中有哪些具體措施？
《指南》從六個方面提出了保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確從國家部委協(xié)調(diào)合作、專家評估和地方政府落實三個層面推動工程實施。二是加大財稅支持，提出通過現(xiàn)有財政渠道、各級專項資金和稅收優(yōu)惠政策等支持工程實施。三是拓寬融資渠道，強調(diào)發(fā)揮綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、上市融資、專項建設(shè)資金、融資租賃、股權(quán)投資基金等多渠道融資作用。四是強化監(jiān)督管理，要求從政策環(huán)境、市場機制、企業(yè)社會責(zé)任、社會監(jiān)督多個方面推動綠色制造工程的實施。五是加強國際合作，著眼于利用境外市場、技術(shù)和資金資源推動綠色制造工程的實施。六是傳播綠色理念，強調(diào)從提升全社會綠色意識、參與度和積極性，營造綠色發(fā)展良好氛圍的角度推動綠色制造工程的實施。
《指南》充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造提升的支持力度，同時打破地區(qū)與行業(yè)之間界限，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)建市場化機制，通過現(xiàn)有的各類技術(shù)和有效手段，完善節(jié)能減排長效機制，推行合同能源管理、第三方環(huán)境治理、合同節(jié)水管理等新模式，拓寬金融融資渠道，實現(xiàn)協(xié)同推進綠色制造。
