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2025年03月13日
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近年來(lái)，延邊州依托資源稟賦，圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。“一核兩極三支點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局日趨合理、規(guī)模不斷擴(kuò)大，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集、綜合承載、輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，特色小城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面作出了積極探索，戶籍制度、土地制度、養(yǎng)老保障等改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，延邊州城鎮(zhèn)人口達(dá)到150萬(wàn)人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.2%，分別高于全國(guó)、全省30.3和21.8個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率39.9%、全省戶籍城鎮(zhèn)化率48.4%）。2016年，延邊州在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面不斷加快項(xiàng)目引進(jìn)、落地和開工項(xiàng)目30項(xiàng)，爭(zhēng)取新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金5500萬(wàn)元。2017年，申報(bào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目42項(xiàng)。同時(shí)，組織敦化市、琿春市、和龍市申報(bào)第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
一、城鎮(zhèn)布局漸趨合理
以“延龍圖”區(qū)域中心組團(tuán)城市，敦化、琿春兩極城市，縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)四個(gè)層面組成的城鎮(zhèn)化體系框架日趨完善。著眼于建設(shè)東北地區(qū)重要的增長(zhǎng)極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)的橋頭堡，從科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局入手，修編完成《延邊州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2030）》，確立了“強(qiáng)化核心、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)空間布局，即：做大延龍圖“一核”，做強(qiáng)敦化、琿春“兩極”，做優(yōu)和龍、安圖、汪清“三個(gè)支點(diǎn)”，做精主要區(qū)域中心城鎮(zhèn)。
二、城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范建設(shè)全面推進(jìn)
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，延邊州按照“試點(diǎn)先行”的思路，在國(guó)家和省的大力幫助和支持下，目前，延吉市、安圖縣二道白河鎮(zhèn)列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)；琿春市列入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)；延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)、敦化市江南鎮(zhèn)和琿春市英安鎮(zhèn)列入省級(jí)示范城鎮(zhèn)試點(diǎn)；延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)、敦化市大石頭鎮(zhèn)列入省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)；敦化市列入省級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。從試點(diǎn)爭(zhēng)取的情況看，延邊州是全省新型城鎮(zhèn)化各類試點(diǎn)類型最全、數(shù)量最多的地區(qū)。通過(guò)試點(diǎn)先行示范，帶動(dòng)了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效發(fā)展，全州城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式、新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為延邊州有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)、敦化市江南鎮(zhèn)、琿春市英安鎮(zhèn)在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)城后的保障以及投融資制度等方面，大膽探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績(jī)。在抓好各類試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，更加注重產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)興城。以物流和文化產(chǎn)業(yè)為核心的延吉西部新區(qū)，以會(huì)展、金融、國(guó)際物流為核心的琿春生態(tài)新城，以文化旅游為核心的敦化南部新城建設(shè)取得顯著成效，極大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的人口集聚力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)力。
三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
延邊州充分利用國(guó)家支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，“十二五”期間，累計(jì)投入80多億元，下大力氣實(shí)施了一批集中供熱、城市道路、垃圾和污水處理等重點(diǎn)工程。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，州內(nèi)形成了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。多措并舉，實(shí)施城市“亮綠美凈”工程、城鎮(zhèn)舊房改造工程、農(nóng)村環(huán)境提升工程，著力打造精品示范小區(qū)和特色街路，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。延吉、敦化、琿春等多個(gè)縣（市）榮獲國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城和國(guó)家森林城等榮譽(yù)稱號(hào)，16個(gè)村入選全省“美麗鄉(xiāng)村”。多種措施落地，使延邊州城市、農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化，人民生活環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、產(chǎn)業(yè)支撐能力較快提升
為加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，延邊州依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，著力打造十大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)以延吉卷煙廠為龍頭的延邊煙草產(chǎn)業(yè)園、以韓正等企業(yè)為龍頭的延邊人參產(chǎn)業(yè)園、以恒大等企業(yè)為龍頭的長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園、以敖東等企業(yè)為龍頭的敦化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、以東揚(yáng)實(shí)業(yè)等企業(yè)為龍頭的琿春海產(chǎn)品加工園、以紫金礦業(yè)為龍頭的琿春多金屬產(chǎn)業(yè)園、以延邊創(chuàng)智科技為龍頭的延吉科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、以惠人電子為龍頭的圖們惠人電子產(chǎn)業(yè)園、以浦項(xiàng)物流等企業(yè)為龍頭的浦項(xiàng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、以科創(chuàng)醫(yī)藥為龍頭的汪清科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園。到2017年，這些園區(qū)都要達(dá)到百億元的產(chǎn)值，以此牽引延邊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。此外，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，就是要做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”的重要指示精神，延邊州今年制定并實(shí)施了促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，加快推進(jìn)重大稅源項(xiàng)目建設(shè)，培育重點(diǎn)稅源企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力躍升。
五、城鎮(zhèn)化配套改革穩(wěn)步推進(jìn)
延邊州始終高度重視城鎮(zhèn)化各項(xiàng)配套改革措施的落地實(shí)施。在推進(jìn)戶籍管理制度改革方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的一系列意見，在充分尊重群眾個(gè)人意愿的前提下，因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序?qū)嵤?，確保改革措施落到實(shí)處，讓人民群眾真正共享改革紅利。延邊州社保、教育、民政、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門相繼推出了具體跟進(jìn)配套政策，解決進(jìn)城人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、就學(xué)、救助、就業(yè)等問(wèn)題。全州范圍進(jìn)行了“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”改革，使得農(nóng)民從土地的約束中走出來(lái)，獲取更大的收益，由農(nóng)民變市民，帶動(dòng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)。敦化市在社會(huì)保障和投融資制度改革創(chuàng)新方面先行先試，先后出臺(tái)《實(shí)施區(qū)片地價(jià)村屯進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策》、《試點(diǎn)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》，采取多種方式，確保試點(diǎn)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保農(nóng)民進(jìn)城無(wú)憂。同時(shí)實(shí)行《試點(diǎn)村集體土地征收補(bǔ)償分期支付實(shí)施辦法》，使失地農(nóng)民長(zhǎng)期享有土地的增值效益。
