成都找到方法破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
文/ 謝佳君
最近一期《中國新聞周刊》的封面文章《試圖改變中國農(nóng)民命運(yùn)的成都實(shí)驗(yàn)》不僅在全國“兩會(huì)”的會(huì)場(chǎng)上引發(fā)熱議，也引起了學(xué)術(shù)界的注目。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員王春光等學(xué)者認(rèn)為，成都在過去5年的實(shí)踐中，找到了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方法。
打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)
“成都我太熟悉了。”說起成都，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員王春光的嘴角揚(yáng)起了笑意，從2003年成都著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化起，他就在密切關(guān)注著這座西部城市的改革之舉。因此，只要提起成都的實(shí)踐，王春光總能滔滔不絕。 目前，成都最吸引王春光的改革舉措是被稱為“新土改”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在他看來，成都的探索為建立城鄉(xiāng)平等的產(chǎn)權(quán)制度開了先河，為打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)找到了突破口，“農(nóng)村窮不是因?yàn)闆]有資源，而是由于城鄉(xiāng)市場(chǎng)的二元分割，造成大量資源無法市場(chǎng)化，當(dāng)然也無法變成財(cái)富”。
成都的改革目標(biāo)是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場(chǎng)化程度。 “改革從制度上為農(nóng)村資源的資本化提供了條件，也為城鄉(xiāng)資源在市場(chǎng)上機(jī)會(huì)均等創(chuàng)造了基礎(chǔ)。”王春光認(rèn)為，城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一，其中包括城鄉(xiāng)資源在市場(chǎng)上享受同等待遇，并讓農(nóng)民在資源自由流動(dòng)的過程中受益。
“農(nóng)民最大的一筆資源就是土地和宅基地，成都的改革不僅僅是把土地的權(quán)益還給農(nóng)民，還為城鄉(xiāng)建設(shè)用地享受同等待遇、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地增值開了一個(gè)頭。”
“三個(gè)集中”有推廣價(jià)值
“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，我到現(xiàn)在還記得清清楚楚。”昨日下午，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成正忙著準(zhǔn)備出差，聽說訪問主題是成都的城鄉(xiāng)一體化，他立刻答應(yīng)在趕往機(jī)場(chǎng)前接受本報(bào)專訪。
說起成都的城鄉(xiāng)一體化探索，肖金成如數(shù)家珍地道出了“三個(gè)集中”的具體內(nèi)容。他告訴記者，這是他腦海中印象最深刻的成都實(shí)踐。事實(shí)上，“三個(gè)集中”是成都深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面深入地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心。
“作為試驗(yàn)區(qū)，成都有為全國提供成熟經(jīng)驗(yàn)的使命。”肖金成認(rèn)為，成都的“三個(gè)集中”探索在全國有推廣的價(jià)值。以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動(dòng)力量，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
肖金成說：“城市化的含義，是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。我認(rèn)為提高城市化水平，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，騰出土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。”土地集中之后采取公司化、品牌化的方式經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
“讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，這應(yīng)該是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重點(diǎn)。在這方面，成都有很好的經(jīng)驗(yàn)，既值得經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，也適宜中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。”王春光說。
去年底，王春光收到了一份來自成都的文件———《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》。“我注意到，這份文件對(duì)如何提高農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目，建立起了指標(biāo)體系，并在資金投入、民主決策、責(zé)任分配等方面做了詳細(xì)規(guī)定。這是成都探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的又一次嘗試。”
王春光認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一個(gè)國家和地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須從制度上加以解決的問題。目前，成都已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，應(yīng)該繼續(xù)大膽探索，讓城鄉(xiāng)人口更充分地享受到城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化帶來的實(shí)惠。
肖金成高度評(píng)價(jià)成都打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，為城鄉(xiāng)居民提供同質(zhì)化公共服務(wù)的一系列舉措。他建議成都逐步提高農(nóng)村的保障水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。
（來源： 四川新聞網(wǎng)-成都商報(bào)）
