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2025年03月13日
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北京大紅門以人民調解促成功疏解觀察
在非首都功能疏解中，如何確保疏解工作和諧有序開展是關鍵。北京市豐臺區首次通過人民調解構建在法律框架下的協商談判機制，9個多月里，利益各方協商談判70余次，30多次“吹胡子瞪眼”甚至“拍桌子走人”，但最終還是達成了一致，在大紅門和義五金市場關停上實現“和諧疏解”。
合同未到期成疏解對象
大紅門商圈是華北最大的服裝集散市場。由于歷史原因，大紅門商圈普遍存在產權不清，業態混雜等復雜情況。40余家市場中，既有村集體產權，也有民營公司產權。尤其是土地產權歸屬國有企業的２２家市場中，合同沒到期占三分之二，這些市場的疏解將面臨巨額違約金。一方面要嚴格落實非首都功能疏解，另一方面要最大限度兼顧各方利益。這道難題怎么解？
位于大紅門商圈的和義五金市場是北京南城最大的五金市場，有從業人員2000人，高峰日客流量超過1萬人次，建筑面積2.5萬平方米。市場牽扯多方利益，涉及市場運營方、商戶及國有企業、改制職工等主體，一度讓大紅門疏解辦及屬地和義街道辦事處很是頭疼。
2014年，市場土地產權方北京南郊農場和市場運營方藍天時代公司簽署了為期20年的合作經營協議。在2015年明確為疏解對象后，尚有18年的合同未履行。這使南郊農場面臨著較大的違約責任，而藍天時代公司和商戶也擔心疏解會影響企業發展和個人收入，對疏解抵觸情緒比較大。
“如果走法律訴訟的話，訴訟程序復雜，訴訟期一般至少需要2年，但疏解工作不等人。”豐臺區大紅門疏解辦公室相關負責人李巖說。經過多次專題研究，豐臺區決定突破工作常規、擴大調解范圍，確定以人民調解的方式解決雙方問題。
從“拍桌子走人”到“握手言和”
2015年8月，和義五金市場疏解人民調解工作正式啟動。疏解辦主動約談各方，解讀疏解政策，推動各方同意進行談判。談著談著，雙方進入了“拉鋸戰”，會場不時傳來激烈的爭論聲。
南郊農場相關負責人楊德良說：“我們雙方的壓力都很大，要對各自的員工、商戶負責，經常沒談上幾句就拍桌子走人。”“拍桌子是常事，即使走人也被我們拉回談判桌，一遍遍協商賠償項目和金額，說服雙方讓步。”李巖說。
“我們平時處理的人民調解案例大多是群眾之間的糾紛，涉及金額也小。”和義街道司法所所長曾會洋擔任和義五金市場疏解工作調解員，他告訴記者，“此案調解的主體是兩個企業之間的問題，涉及金額巨大、訴求復雜、沒有先例。我們必須做好充足的準備工作，一步步引導雙方談下去。”
補償款金額談判成為調解成功與否的關鍵。由于各方提出的補償款金額差異過大，談判幾次中斷。大紅門疏解辦主動出面協調。李巖說：“一方面，在確定評估機構時，政府嚴格按照程序進行篩選，確定了雙方都能夠接受的評估機構進行資產評估。另一方面，疏解辦外聘律師和法律專家參加談判，會同雙方律師逐條梳理訴求，引導雙方確定補償款金額。”
記者在疏解辦看到30余份會議紀要，里面記載著各方如何從存在諸多分歧到達成一致的過程。據統計，到2016年4月雙方最終達成一致，大紅門疏解辦共引導和勸解各方召開大小會談70余次，工作會議29次。
疏解的核心是把人心疏順
協商一致后，南郊農場和藍天時代公司達成了豐臺區首份涉及疏解的人民調解協議書。豐臺區人民法院通過“訴調綠色通道”，短時間內完成了對調解協議書的司法確認，并出具了民事裁定書。
2016年4月22日，經過9個月的協調、談判，南郊農場和藍天時代公司就合同解除、資產處置等方案達成一致，簽訂了《和義五金市場疏解協議》。6月30日，貼出疏解公告僅24天，和義五金市場就全面騰退關停，并明確將按計劃拆除、還綠，改善地區環境。
至此，大紅門地區市場疏解成功實踐了人民調解這一創新方式，探索出“專業評估—人民調解—司法鑒定”一套工作流程，不僅遵循了市場定價機制，也提高了疏解工作的效率，確保疏解工作有法可依、合理合規。
“疏解的核心是要把人心疏順了，疏解出來的不能是對抗。”豐臺區副區長高峰說，“我們要一手抓低端產業的疏解，一手抓依法治理促疏解，用疏解工作提升依法治理的水平。”
