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2025年03月13日
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中國人民銀行行長周小川18日出席清華金融高端講壇時表示，有關部門正積極研究市政債推出事宜。市政債和財產(chǎn)稅的搭配組合，有助于解決我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資問題。此前地方融資平臺產(chǎn)生的債務處于逐步償還階段，并非如外界所想象的那么嚴重。對于已積累的超額外匯儲備一定要管理好，央行正積極尋找新的投資機構(gòu)和渠道。
周小川指出，解決城鎮(zhèn)化建設融資問題，市政債會比地方融資平臺更好。“目前我國還沒有市政債，但是討論在積極進行中。央行將推進金融市場對于市政債的定價能力，通過定價和評級產(chǎn)生約束機制。”
周小川表示，我國城鎮(zhèn)化率以每年1%的速度增長，去年城鎮(zhèn)化率達47%。現(xiàn)在如有更多資金投入城鎮(zhèn)化建設，未來其價值會更高。“也就是，未來的錢，現(xiàn)在使用。”他說，從城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢看，未來市政債和財產(chǎn)稅搭配，可較好地助力城鎮(zhèn)化。財產(chǎn)稅可依靠房產(chǎn)稅形式推行，也可單獨設立新稅種。
在談到市政債如何償還時，周小川表示，一種償還方式是一般性財政收入，包括財產(chǎn)稅。另一種償還方式是對地方政府建設的公共基礎設施采用“使用者付費”的形式，如公路收費。財政收入和使用者收費之間的平衡點，給市場融資帶來可能性。
周小川指出，對地方融資平臺債務，各地方政府或按正常進度還款，或申請延期還款，總體處于可控范圍。“2008年國際金融危機后實行的一攬子刺激計劃，導致地方政府大量使用地方融資平臺。雖然有少數(shù)項目銀行沒有認真審查，但大多數(shù)項目通過銀行審查后還是符合當?shù)匕l(fā)展趨勢的，并且銀行認定可以償還。”他指出，地方融資平臺債務是“十二五”期間中央關注的要點。對于那些百分之百需要依靠使用者收費償還債務的項目，可允許繼續(xù)存在。其他不能償還債務的項目，應運用市政債、財政收入和金融市場等使其繼續(xù)運行。
周小川指出，我國目前的外匯儲備積累已超過我們需求的合理水平。在國家政策方面，我國現(xiàn)在主要是要減少順差、擴內(nèi)需、擴大消費、加快發(fā)展服務業(yè)。“目前我國外匯儲備量大，但我國總體的控制外匯的方向和目標是明確的，只是目前還沒有找到很好的辦法。”
