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2025年03月13日
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近日，家住北京市石景山區(qū)的邱先生遇到了一件窩心事：下班時(shí)用優(yōu)步叫來的專車，以自己的車是外地車牌、早晚高峰不能進(jìn)五環(huán)為由，將其放在西五環(huán)的輔路上揚(yáng)長而去。雖然事后經(jīng)過投訴，優(yōu)步將叫車的費(fèi)用退給了邱先生，但白白地浪費(fèi)了時(shí)間和精力，邱先生仍然很氣憤。
記者在網(wǎng)上搜索后發(fā)現(xiàn)，邱先生的遭遇并非個(gè)案。越來越多的外地車注冊為網(wǎng)約車在京營運(yùn)，也牽出另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即網(wǎng)約車可否跨地域營運(yùn)？是否應(yīng)對此類行為進(jìn)行規(guī)制？為此，記者采訪了相關(guān)專家。
便民措施催熱外地車進(jìn)京“拉活”
在北京打車為何會(huì)叫來外地車？據(jù)記者了解，一方面是目前滴滴、優(yōu)步等網(wǎng)約車平臺(tái)因發(fā)展前期的快速擴(kuò)張，并沒有限制外地車輛在各自的平臺(tái)上注冊。另一方面，隨著今年北京市推出的外地車輛進(jìn)京只需在網(wǎng)上就可以辦理進(jìn)京證這一便民措施的出臺(tái)，也方便了一些外地牌照的私家車進(jìn)入北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營。
媒體近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有66.9%的網(wǎng)友在使用網(wǎng)約車叫車軟件時(shí)，發(fā)現(xiàn)叫到的外地車有增加的趨勢。調(diào)查中，近90%的網(wǎng)友認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)外地車數(shù)量增多與進(jìn)京證辦理程序簡化有關(guān)。高德地圖近期發(fā)布的最新數(shù)據(jù)也佐證了調(diào)查結(jié)果：從今年5月開始，北京街頭的外地牌照車輛就開始增多，進(jìn)入7月后達(dá)到了今年的一個(gè)最高占比率。
北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)告訴記者，網(wǎng)約車跨地域運(yùn)營的現(xiàn)象不僅北京存在，在上海、廣州等大城市都有存在，主要原因還是因?yàn)榇蟪鞘械慕煌▔毫μ螅枨蟾啵由鲜召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高，吸引外地車主前來運(yùn)營。
網(wǎng)約車跨地域運(yùn)營增加交通壓力、現(xiàn)實(shí)問題不少
大量的外地車進(jìn)京“拉活”，一方面讓原本就非常擁堵的北京道路雪上加霜，另一方面也存在一些現(xiàn)實(shí)問題。
首先，除了正常的道路交通規(guī)定，外地車在北京還應(yīng)當(dāng)遵守限行的規(guī)定，即依據(jù)外地車進(jìn)京限行的規(guī)定，工作日7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至20時(shí)，禁止外地載客汽車進(jìn)入五環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛，而二環(huán)主路、長安街沿線及周邊道路，每天6時(shí)至22時(shí)，更是禁止外省、區(qū)、市核發(fā)號(hào)牌（含臨時(shí)號(hào)牌）的載客汽車通行。一些不了解規(guī)定的外地車主違反限行規(guī)定，造成不必要的處罰。
其次，因?yàn)橥獾厮緳C(jī)對北京的道路沒有本地司機(jī)熟悉，加之還要避開限行路段，繞路也增加了乘客在時(shí)間和金錢方面的額外支出。在媒體調(diào)查中，有超過56.3%的網(wǎng)友對叫到外地車表示介意。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，“雖然外地車進(jìn)京‘拉活’存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，但目前沒有相關(guān)法律法規(guī)禁止這一做法。”
趙占領(lǐng)覺得，就目前立法現(xiàn)狀，只要這些外地車遵守北京市交管部門的相關(guān)規(guī)定，并未被禁止在北京跨地域運(yùn)營。他說：“如果乘客在乘坐外地車時(shí)經(jīng)常有不好的體驗(yàn)，這些外地車自然會(huì)被市場淘汰。”
網(wǎng)約車新政實(shí)施后，將禁止跨地域運(yùn)營
7月28日，隨著國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“網(wǎng)約車新政”）的出臺(tái)，網(wǎng)約車的合法地位，網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員應(yīng)具備的具體條件，網(wǎng)約車平臺(tái)作為承運(yùn)人責(zé)任范圍和行為范圍都有了規(guī)定。據(jù)悉，網(wǎng)約車新政將于今年11月1日起實(shí)施。
朱巍告訴記者，網(wǎng)約車新政第二十二條規(guī)定，網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。該條款表明新政實(shí)施后，網(wǎng)約車跨地域運(yùn)營的行為將被禁止。“外地車跨區(qū)域運(yùn)營將沒有太大空間。”
趙占領(lǐng)認(rèn)為，對網(wǎng)約車的管理參照的是出租車的管理模式，而目前出租車也是不允許跨地域開展?fàn)I運(yùn)的。同時(shí)，他也告訴記者，因?yàn)榇饲靶抡恢睕]有出臺(tái)，網(wǎng)約車身份模糊，在新政實(shí)施之前的這段時(shí)間，網(wǎng)約車仍然可以跨地域運(yùn)營。
