以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
城市綠地面積新增333.8萬平方米，煤炭行業(yè)占工業(yè)增加值的比重降低11.5%，城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)排在全省前列，城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點……
一連串數(shù)字的增減變化顯示，作為全國首家地市級國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)，近年來河南省鶴壁市通過探索“多規(guī)合一”重構(gòu)國土空間規(guī)劃體系，抓住了一張藍圖繪到底的“牛鼻子”，有效推動了節(jié)約集約用地、國土優(yōu)化開發(fā)，進而助力這座資源型城市發(fā)展方式悄然轉(zhuǎn)變。
破解“多規(guī)”沖突，關(guān)鍵要優(yōu)化國土空間格局
空間規(guī)劃要相對穩(wěn)定，發(fā)展規(guī)劃則會隨著條件改變而調(diào)整，如何解決城市發(fā)展中的“規(guī)劃沖突”，一直是個難題。
記者在調(diào)查中了解到，隨著我國城市化進程的加快，不少地方土地利用規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修編、環(huán)保生態(tài)紅線劃定等“多規(guī)”的矛盾不同程度凸顯。此外，由于縱向的規(guī)劃層級日益增多、內(nèi)容趨同、職能不清，城市規(guī)劃決策中的朝令夕改現(xiàn)象也較突出。
巍巍太行，悠悠淇水。得益于多年來的規(guī)劃先行，地處豫北的鶴壁成為一座集生態(tài)、文化、旅游為一體的宜居宜業(yè)宜游城市。然而近年來規(guī)劃種類的日益繁雜、決策分散，也不斷影響著城市管理水平和社會效率，乃至侵害到空間政策的統(tǒng)一與權(quán)威性。
正是在這樣的背景下，2014年10月，經(jīng)中國國土經(jīng)濟學會指導，鶴壁市被確定為全國首家地市級國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)，由此開始探索“多規(guī)合一”改革路徑，目標就是推進空間規(guī)劃編制，把“十三五”規(guī)劃編制、土地利用規(guī)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修編等都堅持與國土空間規(guī)劃相銜接。
“如何實現(xiàn)城市發(fā)展一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，是對治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重大考驗。”鶴壁市委書記范修芳說，城市發(fā)展面臨資源環(huán)境承載力的“天花板”，規(guī)劃又不能變來變?nèi)ィ渲械年P(guān)鍵就是要優(yōu)化國土空間格局，處理好發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的關(guān)系。
優(yōu)化國土空間，讓生產(chǎn)集約、生活宜居、生態(tài)秀美
從地圖上看，鶴壁市域面積并不大，但西依太行、中起丘陵、東連平原，地形地貌復雜。成為全國首家地市級國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)后，當?shù)仉S后編制了《鶴壁市優(yōu)化國土空間開發(fā)格局規(guī)劃綱要（2015-2030）》。這份全國第一個地市級國土空間規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)實地貌和長遠發(fā)展對全市進行了科學功能分區(qū)，“多規(guī)合一”邁出實質(zhì)性步伐。
鶴壁市副市長朱言志表示，從地位上講，《規(guī)劃綱要》是推進形成主體功能區(qū)、科學開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)；從內(nèi)容上看，《規(guī)劃綱要》涵蓋了的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、水利等發(fā)展規(guī)劃。
經(jīng)過近兩年艱難的探索實踐，實驗區(qū)建設(shè)效果初顯：
——科學功能分區(qū)效果明顯。初步形成“五帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、“一核雙星多支點”單元組合型城鎮(zhèn)化格局、以“三廊三帶三區(qū)”為骨架覆蓋全域的林業(yè)生態(tài)體系；
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。第三產(chǎn)業(yè)的比重由18%提高到25.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由3.8%提高到29.9%，煤炭行業(yè)比重由19.8%下降到8.3%；
——城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。截至2015年底，全市城鎮(zhèn)化率達到55.66%，平均每年提高2個百分點，市區(qū)建成區(qū)面積增加到68.7平方公里，城市發(fā)展步伐明顯加快，中心城區(qū)帶動、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力持續(xù)提升；
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功創(chuàng)建國家森林城市、省級園林城市和全國海綿城市建設(shè)試點城市，城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)保持全省前列。
“試點經(jīng)濟”，38張國家級“名片”助力城市轉(zhuǎn)型
全國國土規(guī)劃辦公室主任陳宣慶表示，國土主體功能區(qū)規(guī)劃的分區(qū)管制既要關(guān)注空間管制、空間規(guī)劃，也要著眼全局。鶴壁市強化國土管理部門職責，在統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”中形成了有效探索。
記者注意到，由于有了國土空間優(yōu)化的“托底”保障和“牽引”作用，鶴壁市近年來先后獲得各類示范試點的國家級“名片”就達38個，包括全國首批循環(huán)經(jīng)濟示范市、全國質(zhì)量強市示范市、全國首批海綿城市建設(shè)試點城市、全國創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市……
據(jù)悉，目前鶴壁市正在與河南省國土資源開發(fā)投資管理中心進行合作洽談，首期投資額50億元。此外，通過申請亞行還將提供1.5億美元貸款用于淇河流域環(huán)境治理及生態(tài)保護。由此探索建立國土空間優(yōu)化發(fā)展的投融資機制。
“我們在創(chuàng)新發(fā)展的‘試點經(jīng)濟’中嘗到甜頭，與50個國字號的科研單位和大專院校等建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)了67個科技研發(fā)平臺，這些示范試點和創(chuàng)新平臺為鶴壁經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的活力。”范修芳說。
國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼表示，“多規(guī)合一”是以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，是中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議提出的明確要求。鶴壁的實踐，對于在全國范圍內(nèi)探索出一條可復制、可推廣的國土空間優(yōu)化發(fā)展路徑產(chǎn)生了積極影響。
