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2025年03月13日
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記者從市城鄉規劃局了解到，《中山市新型城鎮化規劃 （2015-2020年）》（以下簡稱《規劃》）正在進行公示，公示期到8月21日，社會各界對《規劃》相關意見可反饋至市城鄉規劃局。
根據《規劃》，至2018年，中山市域總人口為342.89萬人，城鎮化率為88.75%，城鎮人口為304.31 萬人，戶籍城鎮化率為 55%， 全市完成人口市民化任務為10.29 萬人；至2020年，市域總人口為355.34萬人，城鎮化率為89.13%，城鎮人口為316.72萬人，戶籍城鎮化率為58%，全市人口市民化任務為21.32萬人。
■分階段提升城鎮化率，有序推動人口市民化
根據《規劃》，中山將分階段提升城鎮化率，并有序推動人口市民化，至2018年，城鎮化率達88.75%；至2020年，城鎮化率達89.13%。
如何推動人口市民化？《規劃》指出，中山將建立以“政府為主、企業分擔、個人承擔”的人口市民化分擔機制，加強政府責任，完善人口市民化成本的政府投入制度建設。同時建立“一元化”的戶籍制度，逐步打破城鄉“二元分化”，逐步在全市范圍內取消農業、非農業以及其他戶口性質劃分，統一登記為中山市居民戶口，實現戶籍“一元化”登記管理，并優化流動人口管理機制，建立以居住證為載體、以積分制為基礎的基本公共服務提供機制。并逐步完善公共服務體系建設，配置公共服務設施形成“市級——組團級——區（鎮）級——居住區級（或高配型居住區級）——社區級（部分社區可增配鄰里級）”五級體系，提升小城鎮公共服務能力，提升公共服務設施業態，營造公共服務共享中心，合理制定公共服務設施配置標準。
■構建“一城雙核兩副”的城鎮空間格局
在提高城鎮化質量上，中山將以規劃為先導，構筑可持續發展的空間格局。
《規劃》指出，中山將構建“一城雙核兩副”的城鎮空間格局，以南部山林生態基質、北部河涌和田園水鄉生態基質、東部珠江口區域生態廊道、西部磨刀門區域生態廊道為生態限制，以城鎮發展集聚能力和空間布局為基礎，推進城市空間優化布局，對外緊密融入深中通道橫向帶動軸和珠江口灣區發展軸，對內緊密圍繞石岐河完善和優化內部空間、設施，構建“一城雙核兩副”的城鎮空間格局，推動城市功能分工合理布局，增強資源要素集聚的優勢，發揮帶頭示范作用，強化服務功能，擴大輻射范圍，帶動周邊鎮區持續健康發展。
■推進城市更新改造，對存量空間進行優化
提升城鎮化質量除了要發展高質量的新區外，對現有城區發展質量也要進行提升，中山主要通過推進城市更新改造對存量空間進行優化。
《規劃》指出，中山中部綜合發展區包括主城區、火炬區、五桂山街道辦事處、沙溪鎮、大涌鎮、港口鎮、南朗鎮、民眾鎮、三角鎮等鎮區，將以城市景觀打造、城市活力提升、都市工業改造為重點進行城市更新，結合岐江河兩岸、城市空間拓展軸及門戶地段的“三舊”資源進行城市形象景觀提升，完善城市服務職能與人居環境，改造和升級都市型工業與傳統工業。
北部特色產業區包括小欖鎮、古鎮鎮、橫欄鎮、南頭鎮、東鳳鎮、阜沙鎮、東升鎮、黃圃鎮等鎮區，將以產業升級改造、城市活力提升、邊界區域改造為重點推進城市更新，結合各鎮自身產業發展特點進行產業升級改造，提升鎮區的城鎮職能，整治邊界區域的生態及人居環境。
而南部外向經濟區包括三鄉鎮、板芙鎮、神灣鎮、坦洲鎮等鎮區，主要以村居改造、產業升級改造、邊界區域改造為重點推進城市更新，以節約用地及改善村居環境為目標，進行傳統工業及工業用地的“優二進三”升級改造，提升鄰近珠海的邊界區域的城市功能。
在空間優化上，中山還要推進工業廠房的升級改造利用、促進村-鎮-廠混雜地區空間優化。
■推進行政區劃和行政管理改革
此次《規劃》建議中山著力創新完善城鎮化體制機制，推進行政區劃和行政管理改革，將港口等納入主城區的行政范圍進行管轄，推動沙溪、大涌、五桂山等城鎮一體化協同發展，進一步理清火炬開發區和翠亨新區的行政轄區及管理范圍。設立小欖鎮、三鄉鎮為縣級（副中心級）鎮，劃定其對周邊城鎮的管轄范圍，并賦予其相應的行政審批職能，提升其作為副中心城鎮的地位。通過推進行政區劃和行政管理改革，優化城鎮管理資源，簡化城鎮管理流程，提升城市管理效率。
【延伸】
新型城鎮化“新”在哪？
所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設之路。
新型城鎮化的“新”在哪？過去的城鎮化片面追求城市規模擴大、空間擴張，新型城鎮化轉變為追求城市質量、城市環境、公共服務等內涵的提升，使城鎮成為高品質的人居之所。新型城鎮化的核心在于以人為核心和提高城鎮發展質量。
中山新型城鎮化發展模式如何實現？
中山新型城鎮化發展模式是以有序提升戶籍人口和外來人口公共服務供給水平推動人口市民化；以深中通道、深茂鐵路等重大設施推動區域發展聯動、中部空間提升和交通網絡優化；以南北副中心城市區域建設推動城市空間結構優化、“市轄鎮”管理模式創新和城鄉協同發展；以創新驅動、重點產業平臺和新型專業鎮建設，推動地區傳統制造業升級和新興產業跨越式發展。
