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2025年03月14日
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“這座城，在巨災面前依然從容，以感恩之心重放笑臉。這座城市，努力彌合城鄉鴻溝，默默走出最前沿的實踐。雄關漫道，志存高遠。智慧的蓉城人民正在幸福中創造更加和諧發展的明天。低碳城市，寫意田園。”
2010年12月26日，“2010年中國（大陸）最具幸福感城市”評選結果正式揭曉。成都收獲最高榮譽——“民生貢獻特別大獎”。
成都自2003年開始推進城鄉一體化，2007年獲國務院批準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。七年的城鄉統籌改革之后，今天的成都已經初步形成了城鄉同發展共繁榮的局面，讓最大多數的人平等、有尊嚴地享受生活，這才是真正的幸福，才是最高的榮譽。
規劃延伸至鄉村
一段時間等待之后，記者見到了郫縣戰旗村黨支部書記高德敏。
高德敏很忙，每日到戰旗村參觀學習的人讓他應接不暇。在戰旗村的網站上可以看到，基本上每天都會有全國各地考察團到此參觀學習，多為中央、地方的黨政機關，“還有很多朋友介紹來參觀的，沒有登記”。
戰旗村新型社區是成都市首批規劃并啟動實施的新農村建設示范點。社區建設過程中，郫縣政府幫助村里引進企業進行市場開發，通過整體規劃、集中居住等方式，建成了現在的新型社區，“節約的土地補償款足夠回購房屋，村民基本沒有花錢就住進了環境優美的新社區?！备叩旅粽f。
進入社區參觀，記者看到，社區由一棟棟漂亮的小洋樓組成，并且配套有幼兒園、衛生站、文化站、超市等設施，儼然城市中的高檔社區。
近年來，這種農村新型社區規劃逐漸在成都普及開來?！耙酝鞘幸巹澲患杏诔菂^和近郊，很少將鄉鎮、農村納入進來，導致了農村發展建設的無序狀態。成都則改變了‘規劃不下鄉’的傳統，將規劃延伸至鄉、村一級，變單純的城市規劃為城鄉規劃。”成都市統籌城鄉工作委員會社會處處長劉禮告訴記者。
“‘全域成都’是成都城鄉規劃的指導理念?！眲⒍Y解釋說，成都在12400平方公里市域范圍內，統籌規劃中心城區、中小城市、城鎮和農村新型社區，同步推進城市和農村的現代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉的新型規劃管理體制。
由于自然條件和歷史傳統，成都農民居住相對分散，基礎設施和公共服務“下鄉”成本高昂。成都通過合理規劃，實施鄉鎮區劃調整，撤并了30%的鄉鎮、47%的行政村，引導農民相對集中居住，同時改善鄉村基礎設施。
“我們的鄉鎮衛生院修得好漂亮，有新人拍結婚照都到那兒?！背啥际行l生局宣傳處處長曾英告訴記者。
漂亮的鄉鎮衛生院得益于自2004年開始的財政投入。這一年，成都市開始強制性地把新增財政收入大部分優先投向農村，完成鄉鎮衛生院和農村中小學的標準化建設。
近年來，成都市財政共投入14.5億元，完成410所農村中小學的標準化建設；出資4.6億元完成對223個公立衛生院、2396個村衛生站的標準化改造，基本實現了城鄉教育、衛生服務一體化。
2008年，成都在災后重建中以體現發展性、多樣性等原則的農村規劃建設技術導則，建成了1300余個宜居宜業、特色鮮明的農村新型社區，大大改善了農村居民的居住生活環境。
更多財政的陽光照進農村
提升鄉鎮、農村硬件的同時，成都決定在全市范圍內實施村級公共服務和社會管理改革。市縣兩級財政統籌，為全市每一村（涉農社區）每年安排不少于20萬元的專項資金，交由村民自主安排使用，是改革的重點內容。
這項改革在全國第一次將農村公共服務和社會管理納入了公共財政?！伴L期以來，城市社區公共服務和社會管理由財政負擔，而到了農村，則要村民自己承擔。這個本應是政府該出的錢，以前沒有做到，屬于履職不到位?！眲⒍Y說。
成都對農村公共服務和社會管理的問題進行梳理，共7大類59項，在分清政府、市場、村級自治組織責任基礎上，將專項資金列入了年初的財政預算，共計7.12億元。
“城鄉統籌很大程度上是資金投入的問題，需要考慮各區縣的財力?！眲⒍Y告訴記者，成都在市域內實施財政轉移支付，解決了遠郊欠發達市縣在強化公共服務和社會管理上存在的困難，讓公共財政的陽光能夠普及到廣袤的鄉村。成都根據不同區域經濟狀況，確定了不同的分擔比例：城區內由區級財政全額負擔；市、近郊市縣財政按照5∶5比例分擔；市、遠郊市縣按照7∶3比例負擔。
一些地方考察成都這項制度后，認為成都財政富裕，所以可以將農村公共服務和社會管理納入財政預算。劉禮并不這樣認為，“比成都財政富裕的地方很多，主要還是領導干部財政理念的問題，是實施全域財政還是實施部分財政的問題?！?/p>
對于專項資金的管理使用，成都要求各村必須用于農村公共服務和社會管理，但使用在哪些項目上則由村民自己決定。“社區內部分外來車輛車速很快，村民建議設置一些減速路障，以前遇到這樣的情況，需要村民籌資，執行起來非常困難。現在容易多了，可以直接運用專項資金?！?高德敏高興地說。
在去年戰旗村專項資金使用表上，記者看到，12萬元用于社區綠化，3萬元用于治安管理，2萬元用于便民代辦事項，2萬元用于文化活動，1萬元用于社區路障的建設。
有了專項資金后，即使修水渠這樣的大項目，村民也不用去求縣鄉給予支持。成都出臺政策，農村可以依靠專項資金申請7倍的融資，用以后的專項資金償還，利息的80%政府給予補貼。
城鄉社會保障并軌
建立城鄉一體的社會保障體系，是公共服務體制改革最為艱難的環節。7年多來，成都全力攻堅，逐步深入，最終在這一領域取得了突破。
在2003年以來全市農村逐步普及新型農村合作醫療和農民養老保險的基礎上，2008年，成都頒布實施《城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》，實現全市城鄉居民基本醫療保險政策統一、待遇一致。
按國家政策，城市居民的最高報銷額度是上一年城市居民可支配收入的6倍，而農民則是上一年農民人均收入的6倍。成都市執行的是農民向城市居民看齊的政策。
“這塊農村居民受益很大，比國家政策規定享受的待遇翻了一番，極大緩解了因病返貧的風險?！?成都市勞動和社會保障局綜合處處長王德平說。
2010年，成都頒布實施《成都市城鄉居民養老保險試行辦法》，建立城鄉一體的居民養老保險制度，實現了城鄉社會保障制度全面并軌。
制度變革帶來的變化，可以濃縮在一家農戶的身上。老家在新都區農村的莊絡察覺到城鄉統籌后家鄉的變化：鄉村公路變成了寬闊的水泥路，回家的中巴車變成了公交車；父母參加了城鄉居民醫療保險，每年繳費40元，政府補貼180元，就可以報銷60%的住院醫療費。去年，莊絡的父親氣管炎犯了好幾次，都在鄉鎮衛生院住院治療。
城鄉居民養老保險在農村的推廣，使農民也能像市民一樣按月領取養老保險金。莊絡回家時正好碰到村主任來勸說他的父母購買城鄉居民養老保險。他們需每人按4500～22000元五個檔次交錢建立賬戶，到退休年齡就可相應拿到每月100元至300多元的養老金。
劉禮告訴記者：“城鄉居民社會保障并軌，最大的進步在于破除了身份識別。社會保障水平不依靠身份來區分，而是依靠建立的體制，繳費金額的多少，由居民自主作出選擇。政府要做的是，將保障廣覆蓋，并不斷提高保障水平?！?/p>
為提高村民的養老保障， 2009年，成都在全國首先推出 “耕地保護基金”制度，把耕地保護和農民的養老創造性地聯系在一起。市縣兩級政府每年出資28億元，為那些保護耕地特別是保護基本農田的農村居民提供補貼，其中耕地每畝補貼300元，基本農田400元。補貼款的90%全部劃到個人賬戶上，以支付養老保險。
“養兒防老，不如把土地保護好，保護好耕地，就有錢買社保?！敝贫鹊膭撔聨恿舜迕裼^念的改變。
