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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 近日，由中科院地理所專家為主的研究團(tuán)隊(duì)（以下簡稱“團(tuán)隊(duì)”）發(fā)布了一個(gè)關(guān)于中國宜居城市排行的報(bào)告，引起廣泛注意。鑒于中國還處城市化進(jìn)程的中段，類似這種城市排序報(bào)告對(duì)今后的城市化可能產(chǎn)生影響，城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專委會(huì)主任、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示不同觀點(diǎn)。
關(guān)鍵指標(biāo)缺失
黨國英說，“因媒體未披露該團(tuán)隊(duì)所用的詳盡評(píng)價(jià)指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)方法，通過查詢這個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心專家張文忠先生的相關(guān)論文，便知道他們采用的指標(biāo)以及指標(biāo)構(gòu)成似有明顯缺陷。”
黨國英認(rèn)為，有兩個(gè)指標(biāo)很重要，但其團(tuán)隊(duì)似乎沒有采用。一是一個(gè)城市的居民住宅區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比重；二是居民住宅區(qū)中獨(dú)棟房屋區(qū)占全部住宅區(qū)的比重。他認(rèn)為該團(tuán)隊(duì)的指標(biāo)體系里有一個(gè)指標(biāo)涉及人口密度，但它這個(gè)指標(biāo)很可能與筆者提出的這兩個(gè)指標(biāo)關(guān)聯(lián)不大。實(shí)際上，中國城市建成區(qū)的平均人口密度都不算高，東部還要比西部低點(diǎn)，與歐洲國家差別也不大。所以，這個(gè)人口密度指標(biāo)沒有什么意義，不能區(qū)別出城市宜居程度。
黨國英強(qiáng)調(diào)，前面說的兩個(gè)指標(biāo)的重要性，事出有因。按我們國家的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，居民住宅區(qū)占城市建成區(qū)的比重是25—40%，但實(shí)踐中鮮有超過的26%的。結(jié)果不難想象。在我們的城市，特別在城市的新城區(qū)，居民住宅區(qū)被擠壓在一個(gè)角落，建成區(qū)的大部分面積是公共部門用地及各類所謂“法人”占地。于是，城市就必須大規(guī)模建高層住宅樓。這個(gè)景觀剛好與歐美等發(fā)達(dá)國家的城市景觀相反。在他們那里，市民的住宅區(qū)是低層房屋，且多是獨(dú)棟房屋，而各公共部門及商界“法人”則往往在摩天大樓里，連東京、芝加哥、舊金山和巴黎這樣的大型城市也是如此。
高密度居住弊端大
黨國英表示，讓城市居民擠高樓有很多壞處。
一是高層樓房容易使居民受到心理傷害，降低人與人之間親和力作用。這個(gè)已經(jīng)被環(huán)境心理學(xué)所證實(shí)。
二是高層樓房的財(cái)富增值與傳承效應(yīng)弱，不利于強(qiáng)化居民的富足感。居民很難通過自主行為對(duì)樓房本身做后續(xù)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的提升。居民推開家門，就進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)定的相當(dāng)擁擠的公共領(lǐng)域，而樓房所依憑的土地本身就是一種公共品，由私人財(cái)產(chǎn)本來應(yīng)有的獨(dú)立感、安全感大打折扣。
三是高層樓房的擁擠效應(yīng)堵塞了城市型熟人社會(huì)的一個(gè)可能性，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。城市型熟人社會(huì)本來比傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)擁有更多的現(xiàn)代元素，更容易為道德調(diào)節(jié)作用開辟穩(wěn)定空間。而經(jīng)驗(yàn)觀察強(qiáng)有力地證明，擁擠樓房里的居民彼此之間極少來往，可謂“門軸聲相聞，老死不相往來”。相反，在獨(dú)棟房屋居住區(qū)，居民間更容易建立親近關(guān)系，并形成熟人社會(huì)。
由于這幾方面的原因，中國目前的主導(dǎo)性的城市居住形態(tài)，還有很大的改進(jìn)空間，中科院團(tuán)隊(duì)制定的宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)也可以做一些更全面化的調(diào)整。
中國凡是收入高的城市房價(jià)高昂，且住房買到手以后很難再引起住房消費(fèi)（買房算投資），更不容易引起旁側(cè)關(guān)聯(lián)性消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成長的規(guī)律之一是住房出行支出的占比越來越高，而中國人的住房出行平均支出的占比大約是美國的二分之一，重要原因是中國人居住形態(tài)還不太合理。
不要誤解“緊湊型城市”
黨國英認(rèn)為，該團(tuán)隊(duì)在制定宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)參考了美國學(xué)者對(duì)舊金山居民的一項(xiàng)調(diào)查。美國人很喜歡舊金山這座城市，但舊金山居民的回答很可能無法反映形成宜居城市最關(guān)鍵的要素。道理很簡單，舊金山居民一般不會(huì)面臨類似中國人要住高層塔樓這樣的選擇，他們也不會(huì)面對(duì)一個(gè)居民住宅區(qū)占城市建成區(qū)25%以下的城市。這種關(guān)于一個(gè)城市功能結(jié)構(gòu)的大尺度問題，居民不會(huì)有直接感受，而需要專家自己在研究時(shí)能夠抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)真問題。
對(duì)于城市宜居與否這個(gè)問題，黨國英表示，雖然老百姓對(duì)城市大尺度上的功能結(jié)構(gòu)不容易表達(dá)明確的看法，但在較長的時(shí)間里，他們最終會(huì)用腳投票，來表達(dá)他們的意愿。英國倫敦在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后建設(shè)了不少所謂社會(huì)住宅，就是一座座呆板、沉悶、體量較大的多層樓房，但是有問題了！這些區(qū)域成了倫敦社會(huì)沖突的多發(fā)地！因?yàn)檫@種環(huán)境里是要慢慢積累悶氣、戾氣，莫名其妙地不能自控，在職場上惹麻煩的概率就大大提高了，他變富裕的概率會(huì)很大么？所以，時(shí)間長了，不想把自己整壞的人就慢慢離開了這種社區(qū)，用自己的腳投票——走人！
允許老百姓住得更好
黨國英強(qiáng)調(diào)，如果認(rèn)為中國國情不允許中國城市的居民區(qū)占地多一些、獨(dú)棟房屋占地多一些，是個(gè)誤區(qū)。中國3%土地面積進(jìn)一步規(guī)劃利用，未來會(huì)使中國的每一個(gè)大小居民點(diǎn)變得宜居。中國很多城市周邊有淺山區(qū)，是不適合農(nóng)業(yè)耕作的土地，植被維護(hù)的成本也比較高，如果有合理約束，允許適當(dāng)建設(shè)住宅，可謂有百利而無一害。
黨國英表示，中科院團(tuán)隊(duì)的那些宜居城市指標(biāo)，可以分為兩類，一類與任何國民都有關(guān)聯(lián)，例如空氣質(zhì)量；還有一類與部分國民有關(guān)，例如住房的寬敞及小環(huán)境的質(zhì)量。前一類指標(biāo)出了問題，改起來相對(duì)容易，因?yàn)闆Q策者會(huì)有切身體會(huì)；后一類改起來的不大容易，決策者可能沒有感同身受。至于說到國民居住形態(tài)與社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的關(guān)系，更有可能不被當(dāng)做需要急迫需要面對(duì)的問題。希望專家選用指標(biāo)的時(shí)候更全面一些，這有利于解決中國城鄉(xiāng)建設(shè)的深層次難題，提出重大改革舉措，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)政策的調(diào)整，讓中國城鄉(xiāng)真正變得更宜居、更美麗。
