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2025年03月14日
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在原規(guī)劃中，這幢由杭州康發(fā)鋁型材有限公司開發(fā)的大樓，一層應(yīng)是敞開式的停車庫，但在去年5月，這一層被租給了汽車美容店，租約是3年，合約上寫明用途是“洗車”。
從出租消息傳出開始，當?shù)鼐用窬唾|(zhì)疑大樓怎能不顧規(guī)劃，從停車庫搖身一變成了有消防隱患的汽車美容店，舉報不斷。
根據(jù)蕭山區(qū)信訪局的回饋，區(qū)城管執(zhí)法局已于2010年9月3日立案查處。經(jīng)查，大樓開發(fā)者未經(jīng)批準擅自將停車庫改作他用，“已做出處理，并于2010年12月7日對當事人做出了罰款的行政處罰決定。”
然而一個月前，裝修停了半年的“車天車地”竟然開業(yè)了。似乎在交納過罰款后，這幢擅自違反規(guī)劃的大樓，已經(jīng)沒事了。
店員：這煩心事，老板能擺平
陳方斌和他的團隊被店老板從福州請來，他目前是“車天車地”的店長。
作為前期準備，陳方斌來蕭山之前，已經(jīng)清楚這個350平方米的新店是塊“是非之地”。“老板和我們聊起過，所以特定規(guī)定我們的店，不能做汽車噴漆和機修。”
“我相信老板能擺平這事情。”陳方斌的信心來自于，去年5月遭舉報后，汽車美容店在停止裝修半年后依然開了業(yè)。
作為一個汽車美容行業(yè)的資深人士，陳方斌見過太多同行不顧規(guī)劃擅自開店，“在汽車美容這行，這種情況占7成。”
陳方斌給出的理由是：“這個行業(yè)興起勢頭很猛，就需要大量的用地，動不動就得1000平方米，以前規(guī)劃的停車庫和廠房無疑最合適。”
四部門回應(yīng)：都做了該做的
既然已經(jīng)受到處罰，為何城管不能更進一步，強制要求改回規(guī)劃中的停車庫？
蕭山區(qū)城管：我們已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定，進行了罰款，并責令整改。我們不清楚這個建筑屬于哪種違規(guī)的類別，但肯定不可以強制拆除。對我們來說，這個案子已經(jīng)結(jié)束。
但事情真的結(jié)束了么，被處罰后，改成汽車美容店的事已經(jīng)能被看成合法了么？
蕭山區(qū)建設(shè)局：這是一個非常簡單的事實，我們?nèi)ツ?月接到舉報后，經(jīng)過現(xiàn)場核實，確認這是大樓當事人違反規(guī)劃，擅自更改，將敞開式停車庫封閉起來。我們給區(qū)紀委和城管發(fā)了函，認定這種做法非法，我們將不予補辦手續(xù)，請城管進行查處。
正在建設(shè)局堅決認定這種做法非法時，同系統(tǒng)的房管處卻發(fā)出了房權(quán)證，讓城管無法簡單認定大樓違章。
蕭山區(qū)房管處：根據(jù)房權(quán)證編號，我們已經(jīng)核查過，之前的手續(xù)是正規(guī)的，符合程序。之所以違反規(guī)劃的大樓依然能給出產(chǎn)權(quán)證，因為房產(chǎn)證是一本大證，是關(guān)于整幢大樓的產(chǎn)權(quán)登記，不會因為一部分樓層的不符合規(guī)劃而辦不出來。
房權(quán)證拿出后，工商局辦出營業(yè)執(zhí)照更是水到渠成，而對城管來說，要處罰手續(xù)齊全、合法經(jīng)營的一家店，需要更加謹慎。
蕭山區(qū)工商局：能夠拿得出房權(quán)證，在簫山算很正規(guī)了，很多農(nóng)村的店面是靠村里出證明，才辦得出營業(yè)執(zhí)照。在蕭山的汽車美容店里，這個算手續(xù)完備的了。
各個部門都做了自己該做的事情，卻讓一起簡單的違反規(guī)劃事件，變得難以解決。
“樓主”：這樓不洗車能干嗎？
無論是電話溝通，還是見面交流，一談起大樓這事，面龐黝黑的“樓主”壽元康總是哀嘆一聲：苦啊。
2002年11月，壽元康拿到了目前問題大樓的土地證。2008年5月，建設(shè)工程規(guī)劃許可證終于到手，就是這份規(guī)劃，說大樓一層應(yīng)該蓋停車庫。
“我當時想著公司要搬到這個大樓里，停車庫是給單位員工用的。”但是生意不景氣，目前壽元康公司一共才四五輛車：“難道這樣我還建停車庫么，我完全用不上了。”
按照壽元康的想法，要物盡其用，不浪費。正好有朋友介紹，有人想租下來當汽車美容店，事情就立馬成了。“我覺得，汽車美容店也要停車的，和停車庫不是差不多么。”
壽元康稱自己是老粗，不懂虛的，他有自己的判斷標準：“我證件都想辦法辦齊了，既然土地證上是綜合用地，這樓是綜合用房，那我現(xiàn)在不想造停車庫了，還不能洗車，那能干嗎？圈子里很多人，還拿工業(yè)用地造酒店呢，不也賺著大錢？”
市城管辦：
除了強拆還有兩條路
目前的進度是，老板承諾，一旦附近車位不夠，就可以把汽車美容店改回停車庫。
蕭山區(qū)城管辦也很糾結(jié)：“即使要他限期整改了，但他不改，我們又不能拆了。”
面對這類問題，城管只能在強拆和不強拆之間選擇么？
“除了強拆，還能要求恢復(fù)原樣，即按照以前規(guī)劃的停車庫造，或者保留建筑但交納巨額罰款，但后一種方法一般適用于解決不了的歷史老問題上。”杭州市城管辦的工作人員表示還有兩種解決思路可供借鑒。
浙江浙聯(lián)律師事務(wù)所主任律師戴和平則認為這是一起比較明晰的違法行為。“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市房地產(chǎn)管理法》中都明文規(guī)定，不得擅自改變土地的使用用途。如果要改變規(guī)劃，首先要征得規(guī)劃部門的同意，然后要和當?shù)赝恋夭块T重新簽訂或變更土地出讓合同中的使用性質(zhì)。否則，相關(guān)部門可以申請法院強制執(zhí)行。”
城管城管，你得先管
房地產(chǎn)資深人士李錦如：在這起事件中，問題關(guān)鍵卡在城管。在明知當事人未獲得許可，做法屬于違規(guī)的情況下，城管應(yīng)該執(zhí)法，否則就是怠于行使權(quán)力，行政不作為。
在目前房地產(chǎn)市場，類似事件屢有發(fā)生。一般通過正常途徑解決不了的話，就需要政府出面協(xié)調(diào)。我見過多次類似事件的解決：一種是責令變更規(guī)劃用途，交上一大筆出讓金等費用，一種是實在影響百姓生活的，給老百姓補償。
“守土有責”，就夠了嗎
一個停車庫的事，算不上驚天動地，但著實難住了一幫“大蓋帽”。
我們不知道這件拖了一年的“小事”算不算是扯皮的另一種形式，因為這與此前見諸報端的職能部門“踢皮球”大相徑庭。
杭州的政府部門服務(wù)意識很強，要說不作為，有點委屈了幾個相關(guān)部門。在采訪中，我們也確認他們在職能范圍內(nèi)都“守土有責”，做了應(yīng)該做的事情，可這事就這么“斬不斷，理還亂”了。
不可避免的，我們想到了“馬上辦”。雖然這種行政處理方式有些極端，但它恰恰說明在生活中許多問題不是職能部門各司其職就能解決的。康發(fā)大樓不是第一個，也不會是最后一個。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，類似這樣的“四不像”難題將會越出越多。
我們很希望幾個職能部門坐到一起解決問題。因為社會管理是綜合性的學科，大部制的實行也說明“聯(lián)合作戰(zhàn)”才是大勢所趨。我們可以認為，職能分解必須建立在部門合作的基礎(chǔ)上，重要的不是把一切都分清，而是要在部門間建立一種互動、共動、聯(lián)動關(guān)系的快速協(xié)調(diào)機制。
杭州的行政能力早已跨過了“初級階段”，那么現(xiàn)在能否往前再走一步，從便民角度考慮，尋找到一種讓老百姓辦事易、辦事順的行政處理方式。
