以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
南方日?qǐng)?bào)訊 (記者/趙進(jìn) 通訊員/貝罄梅 伍新宇)“十二五”規(guī)劃中，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程是極為重要的課題。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中也指出，“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”，“探索有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。
在這一背景下，南方有為論壇之農(nóng)村改革分論壇明日將在佛山市南海區(qū)舉行，此次論壇由南海區(qū)人民政府和南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)聯(lián)合主辦，包括溫鐵軍、黨國(guó)英、劉守英、羅必良等國(guó)內(nèi)知名農(nóng)村問(wèn)題專家，將就城鎮(zhèn)化視野下的農(nóng)村改革，展開(kāi)深入探討。
背景政經(jīng)混合體制阻礙城鎮(zhèn)化
據(jù)了解，此次分論壇為南方有為論壇的首場(chǎng)，主議題為“破冰：城鎮(zhèn)化視野下的農(nóng)村改革”，地點(diǎn)則定在康有為先生的故鄉(xiāng)佛山南海。此后，還有3場(chǎng)論壇，將分別圍繞城市、產(chǎn)業(yè)、文化的內(nèi)容展開(kāi)。
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代，以南海為代表的珠三角地區(qū)率先進(jìn)行了農(nóng)村股份制改革，由此打破農(nóng)村土地的桎梏，催生出蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也有力推動(dòng)了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。
然而，伴隨農(nóng)村人口多元化和農(nóng)村集體資產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，原先政經(jīng)混合的體制，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革體系之外，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益不高、股權(quán)配置混亂、農(nóng)村利益紛雜等諸多流弊；同時(shí)，村與村之間行政、地域分割嚴(yán)重，招商引資小打小鬧并各自為政，土地要素資源流轉(zhuǎn)受到限制。時(shí)至今日，這些弊端顯得更加明顯，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化。
為此，分論壇將分為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的管理體制變革，農(nóng)民、村民、居民：身份變遷背后的農(nóng)民權(quán)益與發(fā)展3個(gè)分議題，探討以村集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大潮相對(duì)接；發(fā)達(dá)地區(qū)龐大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何走出科學(xué)化管理的新路；村民變居民后，他們的土地權(quán)益如何體現(xiàn)；城市公共服務(wù)如何才能覆蓋原有農(nóng)村等問(wèn)題。
思路推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化
筆者了解到，面對(duì)上述難題，南海決心重啟改革。
按照其改革思路，一是建立公共交易平臺(tái)確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開(kāi)透明，從交易環(huán)節(jié)入手讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)對(duì)接；二是通過(guò)股權(quán)固化明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在分配環(huán)節(jié)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度的原則保障村民利益，解除他們持股進(jìn)城的后顧之憂，并為破解土地分散經(jīng)營(yíng)與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的矛盾奠定基礎(chǔ)；三是通過(guò)“村改居”理順基層治理格局，構(gòu)建“政經(jīng)分離”的現(xiàn)代管理制度，讓城市公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化改革；四是逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，讓村民從對(duì)土地的單一依賴中解放出來(lái)，在就業(yè)生活等各個(gè)方面全面融入城市。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化在制度建設(shè)上的關(guān)鍵意義，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，特別是要素市場(chǎng)必須打破城鄉(xiāng)壁壘；二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，而不僅僅是“均等化”。他認(rèn)為，南海的改革兼顧了效率、平等和社會(huì)穩(wěn)定，因而是務(wù)實(shí)進(jìn)取的改革，值得大力提倡。
