全域視角下的成都城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)想
文/賴齊 鄧立新 何敏
“全域成都”的理念為我們審視試驗(yàn)區(qū)背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的視角。2003年以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，成都進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，在1.24萬平方公里范圍內(nèi)，形成了中心城區(qū)、近郊4大新城組團(tuán)、遠(yuǎn)郊8個(gè)縣級(jí)城市、14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、170個(gè)小城鎮(zhèn)和150多個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系格局。
近年來，成都城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長之間不僅總體上表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，而且呈現(xiàn)出逐年提高加強(qiáng)的趨勢。這表明，成都的城鎮(zhèn)化發(fā)展富有績效、健康可持續(xù)。但不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)差別、中心城區(qū)與其他郊區(qū)的發(fā)展差異、部分小城鎮(zhèn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題也仍然存在。以下是我們在“全域成都”理念指導(dǎo)下的一些成都城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)想：
一、實(shí)施“大都市區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
這一戰(zhàn)略是：以全域成都城鎮(zhèn)整體發(fā)展、形象提升、實(shí)力增強(qiáng)、地位提高為目標(biāo)，以中心城區(qū)為核心，在成都全域范圍內(nèi)，通過整體規(guī)劃，形成由農(nóng)田或綠化帶相隔離，以現(xiàn)代化交通服務(wù)體系相聯(lián)結(jié)，若干個(gè)分工明確又相互依存、各具現(xiàn)代城區(qū)形態(tài)的新型城區(qū)共同組合的城鎮(zhèn)群落。這是從成都實(shí)際出發(fā)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，是落實(shí)“全域成都”理念的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)世界特大中心城市發(fā)展趨勢的必然取向。實(shí)施這一戰(zhàn)略，一是有利于打破原有城鎮(zhèn)體系發(fā)展的思維慣性，推動(dòng)“全域成都”理念的進(jìn)一步形成。在成都1.24萬平方公里小范圍，不必要也不可能形成等級(jí)完整的城鎮(zhèn)體系。二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化戰(zhàn)略的深化推進(jìn)。打破原有的城鎮(zhèn)等級(jí)劃分，按照大都市區(qū)發(fā)展需要，在全域范圍內(nèi)考慮和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。三是有利于成都作為整體在四川城鎮(zhèn)發(fā)展中的聚集和輻射功能的進(jìn)一步發(fā)揮，從而整體提高成都在全國的地位，助推四川城鎮(zhèn)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加快四大新城與中心城區(qū)一體化
正在建設(shè)中的城東、城南、城西、城北四大新城，是成都未來生產(chǎn)功能、西部交通樞紐和西部物流中心主要承載區(qū)，最終要與中心城區(qū)連為一體。目前，一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。堅(jiān)持四大新城規(guī)劃市級(jí)統(tǒng)籌原則，合理配置推進(jìn)建設(shè)的行政資源，明確界定市與區(qū)(縣)兩級(jí)在四大新城建設(shè)中的責(zé)任邊界，實(shí)行權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作、分級(jí)管理實(shí)施的建設(shè)管理體制，形成加快新城建設(shè)發(fā)展的行政合力，提高效率。二是加快一體化現(xiàn)代交通體系建設(shè)。在已經(jīng)啟動(dòng)的雙流國際機(jī)場第二跑道、即將開工的青白江國際集裝箱中心站等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，當(dāng)前要抓緊規(guī)劃建設(shè)各新城區(qū)與中心城區(qū)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快對接實(shí)現(xiàn)一體，如做好地鐵和輕軌向四個(gè)新城區(qū)全面延伸，使新城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與中心城區(qū)在全市率先一體化。三是加快建設(shè)新商圈新人居。在已有的功能分區(qū)、四大新城區(qū)已具雛形的基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)設(shè)施、公園休閑設(shè)施、人居工程等項(xiàng)目，使新城區(qū)盡快形成商氣、人氣。
三、建設(shè)特色市域次中心新城區(qū)
按照“大都市區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，對遠(yuǎn)郊8個(gè)市縣城區(qū)要重新審視，按照建設(shè)相對獨(dú)立、成為區(qū)域次中心新城區(qū)目標(biāo)定位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)打造，使之成為功能完善、特色突出、吸納就業(yè)、人居優(yōu)美、承擔(dān)中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移并與大都市區(qū)核心區(qū)域相呼應(yīng)的現(xiàn)代化大都市新城區(qū)，成為成都發(fā)揮聚集輻射功能的有效載體。從市級(jí)層面考慮，應(yīng)結(jié)合“一區(qū)兩帶”規(guī)劃，對8個(gè)市縣城區(qū)按大都市“新城區(qū)”進(jìn)行更加明確的新的功能定位，突出特色；規(guī)劃好與中心城區(qū)一體化的現(xiàn)代交通體系，達(dá)到滿足全市各城區(qū)“通勤”要求，以助推全市范圍內(nèi)的資源要素的自由、有序、合理、便捷流動(dòng)，縮小其與中心城區(qū)的現(xiàn)代文明差距，如旅游“輕軌”，力求與8個(gè)市縣城區(qū)全面接軌等。
四、突出人居和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
隨著更加便捷的現(xiàn)代交通體系逐步完善、城際“通勤”成本降低，選擇小城鎮(zhèn)居住的“逆城市化”現(xiàn)象將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展總趨勢，成都大都市區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也會(huì)迎來這一天。因此，建設(shè)星羅棋布適宜人居小城鎮(zhèn)，是成都全域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。一是堅(jiān)持按照人居要求建設(shè)小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)并盡快完善小城鎮(zhèn)的交通通信、水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施，并注意發(fā)展配套的物流市場、商品購物設(shè)施和文化娛樂設(shè)施，使其既能吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又能有效提供就業(yè)；也能逐步吸引城區(qū)人口和服務(wù)功能有效轉(zhuǎn)移。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。近期必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，在全市范圍內(nèi)有工業(yè)布點(diǎn)城鎮(zhèn)、有民間工藝特色城鎮(zhèn)是發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，市上應(yīng)支持這些小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，盡快形成規(guī)模，培育形成一批有特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、適宜人居的新型小城鎮(zhèn)。
作者簡介：賴齊，成都市人民政府研究室副巡視員；鄧立新，成都市人民政府研究室經(jīng)濟(jì)處處長；何敏，中共郫縣縣委宣傳部干部。
(來源:四川新聞網(wǎng)-成都日報(bào) )
