以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
面對(duì)這樣一個(gè)新的發(fā)展命題，榮成市以敢為人先的成功實(shí)踐，把城市與鄉(xiāng)村、沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，描繪出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，探索出沿海發(fā)達(dá)城市如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑：
他們以“擴(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)、縮減農(nóng)村”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和區(qū)域功能定位，形成了規(guī)劃布局合理、人口產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套完善、鎮(zhèn)村功能齊全、環(huán)境優(yōu)美協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間布局體系；
他們以打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌海陸生產(chǎn)力布局，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
在走進(jìn)榮成探尋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的過(guò)程中，我們看到的、感受到的，是榮成市整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)局面，是一幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)、一體發(fā)展的和美畫卷。
敢為人先，打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)
———榮成市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，勇于探索，敢于“先行”，這既是基于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，也是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政考量，更是對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、讓百姓過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活的執(zhí)著追求
3月10日，來(lái)自中科院等國(guó)內(nèi)知名科研院所的18名專家齊聚榮成，就全國(guó)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市建設(shè)方案進(jìn)行論證，并對(duì)榮成市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研———早在2010年10月，榮成市就被中科院選定為唯一一個(gè)縣級(jí)全國(guó)“城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)”。
城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。兩年前，面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展要求，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一新課題，榮成市在全面審視自身實(shí)際及發(fā)展優(yōu)勢(shì)后，率先提出打造“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)化管理和生態(tài)建設(shè)“六個(gè)一體化”的目標(biāo)。
不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而且要爭(zhēng)做“先行區(qū)”，這是一種氣魄，一種膽識(shí)，更是一種實(shí)力。
敢于先行，基于榮成市對(duì)城鄉(xiāng)一體化的深刻戰(zhàn)略思考。榮成全市上下統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)：城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變革的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，其最終目的，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓百姓有尊嚴(yán)地生活。
敢于先行，還基于榮成市對(duì)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)布局的現(xiàn)實(shí)思考。榮成市總體已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化期、社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步期，但城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、沿海與內(nèi)陸之間不平衡的問(wèn)題仍然突出。
榮成市沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，星羅棋布的400多個(gè)漁農(nóng)結(jié)合村和漁業(yè)公司，銷售收入過(guò)億元的達(dá)100多個(gè)———經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)培植和強(qiáng)弱兼并，有著較強(qiáng)的資本實(shí)力和要素吸納能力，形成了相對(duì)集中的居住社區(qū)。
榮成市已形成了北部成山、中部市區(qū)和南部石島三個(gè)區(qū)域發(fā)展中心，以港西、俚島、虎山和人和為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展框架已經(jīng)拉開，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的空間布局已見雛形。
然而，優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題并存。沿海帶動(dòng)力強(qiáng)，但由于歷史上規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能配套落后；城鎮(zhèn)化起步較早，但資源開發(fā)、設(shè)施配套卻各自為戰(zhàn)、自成體系，既浪費(fèi)了資源，又造成了重復(fù)建設(shè)。
以發(fā)展的眼光審視自身優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題，榮成市把打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)的著力點(diǎn)，放在打通這些制約發(fā)展的瓶頸上來(lái)。
于是，2009年，打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)寫入了榮成市《政府工作報(bào)告》，《榮成市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》隨之出爐，“一城、兩帶、三片區(qū)”的宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸明晰。
科學(xué)謀局，沿海與內(nèi)陸統(tǒng)籌推進(jìn)
———榮成市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，敢于先行卻不急功近利，他們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在空間和時(shí)間上進(jìn)行科學(xué)布局，通過(guò)海與陸聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)和設(shè)施配套的統(tǒng)籌推進(jìn)、共同發(fā)展
3月14日，全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在榮成召開，來(lái)自市直部門及各市區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)略了連片整治給榮成農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化。
以連片的方式開展農(nóng)村環(huán)境整治，只是榮成市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展思路的一步打基礎(chǔ)的“棋子”而已。在打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)這盤持久的、浩大的“棋局”中，榮成市運(yùn)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“擴(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)、縮減農(nóng)村”———這一榮成城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，成為謀局的主線。
春節(jié)過(guò)后，榮成市夏莊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)5個(gè)由沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目投入緊張建設(shè)，與此同時(shí)，該鎮(zhèn)農(nóng)民紛紛走出家門，到尋山、俚島等鎮(zhèn)的企業(yè)去上班———內(nèi)陸承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海集聚內(nèi)陸人口，內(nèi)陸與沿海之間的要素融合、流動(dòng)，已成為榮成市調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸共贏發(fā)展的有效途徑。
善弈者謀勢(shì)。榮成市從調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局入手，放大沿海優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)內(nèi)陸“短腿”，著力打造人口集中和產(chǎn)業(yè)培植的平臺(tái)。
按照海陸一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，榮成市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和區(qū)域功能定位，確立了“一城、兩帶、三片區(qū)”空間布局———
“一城”，即中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，以市區(qū)的擴(kuò)張加速基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)向園區(qū)、鎮(zhèn)街駐地、城郊村莊延伸，帶動(dòng)環(huán)城小城鎮(zhèn)建設(shè)。
“兩帶”，即沿海、內(nèi)陸兩個(gè)功能分區(qū)帶。沿海城市帶，以崖頭、石島、成山三大城區(qū)組團(tuán)和港西、俚島、虎山、人和四個(gè)中心鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)內(nèi)陸人口向沿海集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸；內(nèi)陸村莊聚合帶，以鎮(zhèn)駐地及社區(qū)村為依托，提升鎮(zhèn)駐地，擴(kuò)大中心村，撤并弱小村。
“三片區(qū)”，即中部以市區(qū)為中心，輻射經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及俚島、滕家、大疃、夏莊、蔭子、崖西等鎮(zhèn)，強(qiáng)鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)互補(bǔ)、山區(qū)向中心轉(zhuǎn)移；南部以石島管理區(qū)為主體，輻射人和、虎山、上莊等鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展隆起帶；北部則以成山鎮(zhèn)為龍頭，輻射港西、埠柳等鎮(zhèn)，打造工業(yè)制造、濱海旅游及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
“一城、兩帶、三片區(qū)”的空間布局，清晰地描繪出了榮成市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。在這一藍(lán)圖上，生產(chǎn)力、資源及基礎(chǔ)設(shè)施重新優(yōu)化配置，各個(gè)區(qū)域科學(xué)定位、合理分工，實(shí)現(xiàn)了局部與全局統(tǒng)籌推進(jìn)，沿海與內(nèi)陸共贏發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。榮成市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從打基礎(chǔ)入手，確定兩步走戰(zhàn)略。
第一步，重點(diǎn)突破、形成框架。到2012年，調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人居布局，建立體制機(jī)制，城市化率達(dá)到65%以上。
第二步，全面推進(jìn)、形成體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)六個(gè)一體化，城市化率達(dá)到80%以上。
沿著既定藍(lán)圖，榮成市城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)：沿海城市帶建設(shè)戰(zhàn)略已啟動(dòng)，十億多元資金投入城鄉(xiāng)設(shè)施對(duì)接；沿海產(chǎn)業(yè)隆起帶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸傳遞，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目園區(qū)在內(nèi)陸崛起；廣大農(nóng)民則從全覆蓋式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，感受到生存環(huán)境、生活條件的改善。
城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，因地制宜標(biāo)本兼治
———榮成市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，不是城鄉(xiāng)一樣化，他們既注重通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，又注重以產(chǎn)業(yè)培植縮小城鄉(xiāng)收入上的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、同步提升
榮成市認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”，而是讓農(nóng)民生活品質(zhì)發(fā)生變化，享受到與城市居民對(duì)等的公共服務(wù)。
因此，榮成市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、聯(lián)動(dòng)進(jìn)行：既注重通過(guò)設(shè)施配套推進(jìn)集中居住，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境上的差距，又注重以產(chǎn)業(yè)培植解決集中居住后的生產(chǎn)生活問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)收入上的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、同步提升。
因地制宜，他們針對(duì)沿海與內(nèi)陸村莊的不同實(shí)際，選擇不同的“一體化”實(shí)現(xiàn)路徑。
榮成市沿海鎮(zhèn)駐地村的群眾大多已“上樓”，但人雖然住上了樓房，冬天卻要燒土暖氣，做飯要用液化氣，污水、垃圾處理設(shè)施跟不上，生活環(huán)境臟亂差的問(wèn)題比較突出，居民對(duì)城市居民便利生活的向往越來(lái)越迫切。
群眾的需求，正是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要解決的問(wèn)題。去年，榮成市啟動(dòng)沿海城市帶建設(shè)戰(zhàn)略，以鎮(zhèn)街駐地為節(jié)點(diǎn)，投資5.5億元啟動(dòng)了水、暖、天然氣、污水、垃圾“三通兩處理”工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)設(shè)施全面對(duì)接。與此同時(shí)，對(duì)113個(gè)村莊實(shí)施住房建設(shè)工程，3萬(wàn)戶5萬(wàn)多農(nóng)民即將搬進(jìn)新居。
對(duì)內(nèi)陸村莊，榮成市則以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，提升農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生活條件，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。他們以輻射半徑1.5公里、帶動(dòng)周邊3至4個(gè)村、服務(wù)人口2000人左右為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃今年年底在全市農(nóng)村建成310處社區(qū)服務(wù)中心。截至目前，已建成的260余處社區(qū)服務(wù)中心，讓榮成廣大農(nóng)民盡享和城里人一樣便利、完善的服務(wù)。
在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，榮成市積極推動(dòng)民生保障向農(nóng)村覆蓋，繼去年安排1.9億元財(cái)政資金，加強(qiáng)新農(nóng)保、新農(nóng)合、低保救助等民生事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又全面提高各項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)才是根本，榮成市找到了“治本”的最佳途徑———依靠農(nóng)民專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。如今，榮成市圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展起266家農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶4.2萬(wàn)戶。
土地流轉(zhuǎn)在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也讓農(nóng)民擺脫了土地束縛，解除了城鎮(zhèn)化帶來(lái)的后顧之憂，掃除了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化道路上的障礙。
兩年的實(shí)踐，榮成市城鄉(xiāng)一體化的征程雖然剛剛起步，但框架已越發(fā)清晰：以沿海城市帶和內(nèi)陸村莊聚合帶建設(shè)為載體，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、民生保障向農(nóng)村覆蓋的力度不斷加大，邁出產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、服務(wù)向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的堅(jiān)實(shí)步伐。
