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2025年03月14日
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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑——榮成市打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)實(shí)踐與思考(一)
時(shí)間:2011-03-28 10:57:50  來(lái)源:威海日?qǐng)?bào) 
作為我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,城鄉(xiāng)一體化是各地為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展而追求的新目標(biāo)。

  面對(duì)這樣一個(gè)新的發(fā)展命題,榮成市以敢為人先的成功實(shí)踐,把城市與鄉(xiāng)村、沿海與內(nèi)陸、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,描繪出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景,探索出沿海發(fā)達(dá)城市如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑:

  他們以“擴(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)、縮減農(nóng)村”的思路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和區(qū)域功能定位,形成了規(guī)劃布局合理、人口產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套完善、鎮(zhèn)村功能齊全、環(huán)境優(yōu)美協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間布局體系;

  他們以打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)為目標(biāo),統(tǒng)籌海陸生產(chǎn)力布局,消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,形成公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

  在走進(jìn)榮成探尋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的過(guò)程中,我們看到的、感受到的,是榮成市整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)局面,是一幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)、一體發(fā)展的和美畫卷。

敢為人先,打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)

  ———榮成市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐,勇于探索,敢于“先行”,這既是基于自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐,也是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政考量,更是對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、讓百姓過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活的執(zhí)著追求

  3月10日,來(lái)自中科院等國(guó)內(nèi)知名科研院所的18名專家齊聚榮成,就全國(guó)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市建設(shè)方案進(jìn)行論證,并對(duì)榮成市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研———早在2010年10月,榮成市就被中科院選定為唯一一個(gè)縣級(jí)全國(guó)“城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)”。

  城鄉(xiāng)一體化,是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。兩年前,面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展要求,面對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一新課題,榮成市在全面審視自身實(shí)際及發(fā)展優(yōu)勢(shì)后,率先提出打造“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位,明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)化管理和生態(tài)建設(shè)“六個(gè)一體化”的目標(biāo)。

  不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,而且要爭(zhēng)做“先行區(qū)”,這是一種氣魄,一種膽識(shí),更是一種實(shí)力。

  敢于先行,基于榮成市對(duì)城鄉(xiāng)一體化的深刻戰(zhàn)略思考。榮成全市上下統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí):城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變革的過(guò)程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,其最終目的,是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,讓百姓有尊嚴(yán)地生活。

  敢于先行,還基于榮成市對(duì)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)布局的現(xiàn)實(shí)思考。榮成市總體已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化期、社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步期,但城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、沿海與內(nèi)陸之間不平衡的問(wèn)題仍然突出。

  榮成市沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),帶動(dòng)能力強(qiáng),星羅棋布的400多個(gè)漁農(nóng)結(jié)合村和漁業(yè)公司,銷售收入過(guò)億元的達(dá)100多個(gè)———經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)培植和強(qiáng)弱兼并,有著較強(qiáng)的資本實(shí)力和要素吸納能力,形成了相對(duì)集中的居住社區(qū)。

  榮成市已形成了北部成山、中部市區(qū)和南部石島三個(gè)區(qū)域發(fā)展中心,以港西、俚島、虎山和人和為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展框架已經(jīng)拉開,城鄉(xiāng)一體發(fā)展的空間布局已見雛形。

  然而,優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題并存。沿海帶動(dòng)力強(qiáng),但由于歷史上規(guī)劃不到位,基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能配套落后;城鎮(zhèn)化起步較早,但資源開發(fā)、設(shè)施配套卻各自為戰(zhàn)、自成體系,既浪費(fèi)了資源,又造成了重復(fù)建設(shè)。

  以發(fā)展的眼光審視自身優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題,榮成市把打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)的著力點(diǎn),放在打通這些制約發(fā)展的瓶頸上來(lái)。

  于是,2009年,打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)寫入了榮成市《政府工作報(bào)告》,《榮成市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》隨之出爐,“一城、兩帶、三片區(qū)”的宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸明晰。

科學(xué)謀局,沿海與內(nèi)陸統(tǒng)籌推進(jìn)

  ———榮成市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐,敢于先行卻不急功近利,他們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,在空間和時(shí)間上進(jìn)行科學(xué)布局,通過(guò)海與陸聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)和設(shè)施配套的統(tǒng)籌推進(jìn)、共同發(fā)展

  3月14日,全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在榮成召開,來(lái)自市直部門及各市區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)略了連片整治給榮成農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化。

  以連片的方式開展農(nóng)村環(huán)境整治,只是榮成市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展思路的一步打基礎(chǔ)的“棋子”而已。在打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)這盤持久的、浩大的“棋局”中,榮成市運(yùn)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)。

  “擴(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)、縮減農(nóng)村”———這一榮成城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo),成為謀局的主線。

  春節(jié)過(guò)后,榮成市夏莊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)5個(gè)由沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目投入緊張建設(shè),與此同時(shí),該鎮(zhèn)農(nóng)民紛紛走出家門,到尋山、俚島等鎮(zhèn)的企業(yè)去上班———內(nèi)陸承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海集聚內(nèi)陸人口,內(nèi)陸與沿海之間的要素融合、流動(dòng),已成為榮成市調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局,實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸共贏發(fā)展的有效途徑。

  善弈者謀勢(shì)。榮成市從調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局入手,放大沿海優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)內(nèi)陸“短腿”,著力打造人口集中和產(chǎn)業(yè)培植的平臺(tái)。

  按照海陸一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路,榮成市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和區(qū)域功能定位,確立了“一城、兩帶、三片區(qū)”空間布局———

  “一城”,即中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,以市區(qū)的擴(kuò)張加速基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)向園區(qū)、鎮(zhèn)街駐地、城郊村莊延伸,帶動(dòng)環(huán)城小城鎮(zhèn)建設(shè)。

  “兩帶”,即沿海、內(nèi)陸兩個(gè)功能分區(qū)帶。沿海城市帶,以崖頭、石島、成山三大城區(qū)組團(tuán)和港西、俚島、虎山、人和四個(gè)中心鎮(zhèn)為依托,帶動(dòng)內(nèi)陸人口向沿海集聚,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸;內(nèi)陸村莊聚合帶,以鎮(zhèn)駐地及社區(qū)村為依托,提升鎮(zhèn)駐地,擴(kuò)大中心村,撤并弱小村。

  “三片區(qū)”,即中部以市區(qū)為中心,輻射經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及俚島、滕家、大疃、夏莊、蔭子、崖西等鎮(zhèn),強(qiáng)鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)互補(bǔ)、山區(qū)向中心轉(zhuǎn)移;南部以石島管理區(qū)為主體,輻射人和、虎山、上莊等鎮(zhèn),打造產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展隆起帶;北部則以成山鎮(zhèn)為龍頭,輻射港西、埠柳等鎮(zhèn),打造工業(yè)制造、濱海旅游及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

  “一城、兩帶、三片區(qū)”的空間布局,清晰地描繪出了榮成市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的藍(lán)圖。在這一藍(lán)圖上,生產(chǎn)力、資源及基礎(chǔ)設(shè)施重新優(yōu)化配置,各個(gè)區(qū)域科學(xué)定位、合理分工,實(shí)現(xiàn)了局部與全局統(tǒng)籌推進(jìn),沿海與內(nèi)陸共贏發(fā)展。

  城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。榮成市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,從打基礎(chǔ)入手,確定兩步走戰(zhàn)略。

  第一步,重點(diǎn)突破、形成框架。到2012年,調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人居布局,建立體制機(jī)制,城市化率達(dá)到65%以上。

  第二步,全面推進(jìn)、形成體系。到2020年,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)六個(gè)一體化,城市化率達(dá)到80%以上。

  沿著既定藍(lán)圖,榮成市城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn):沿海城市帶建設(shè)戰(zhàn)略已啟動(dòng),十億多元資金投入城鄉(xiāng)設(shè)施對(duì)接;沿海產(chǎn)業(yè)隆起帶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸傳遞,一個(gè)個(gè)項(xiàng)目園區(qū)在內(nèi)陸崛起;廣大農(nóng)民則從全覆蓋式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治中,感受到生存環(huán)境、生活條件的改善。

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),因地制宜標(biāo)本兼治

  ———榮成市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐,不是城鄉(xiāng)一樣化,他們既注重通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距,又注重以產(chǎn)業(yè)培植縮小城鄉(xiāng)收入上的差距,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、同步提升

  榮成市認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化不是“城鄉(xiāng)一樣化”,而是讓農(nóng)民生活品質(zhì)發(fā)生變化,享受到與城市居民對(duì)等的公共服務(wù)。

  因此,榮成市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、聯(lián)動(dòng)進(jìn)行:既注重通過(guò)設(shè)施配套推進(jìn)集中居住,縮小城鄉(xiāng)環(huán)境上的差距,又注重以產(chǎn)業(yè)培植解決集中居住后的生產(chǎn)生活問(wèn)題,縮小城鄉(xiāng)收入上的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、同步提升。

  因地制宜,他們針對(duì)沿海與內(nèi)陸村莊的不同實(shí)際,選擇不同的“一體化”實(shí)現(xiàn)路徑。

  榮成市沿海鎮(zhèn)駐地村的群眾大多已“上樓”,但人雖然住上了樓房,冬天卻要燒土暖氣,做飯要用液化氣,污水、垃圾處理設(shè)施跟不上,生活環(huán)境臟亂差的問(wèn)題比較突出,居民對(duì)城市居民便利生活的向往越來(lái)越迫切。

  群眾的需求,正是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要解決的問(wèn)題。去年,榮成市啟動(dòng)沿海城市帶建設(shè)戰(zhàn)略,以鎮(zhèn)街駐地為節(jié)點(diǎn),投資5.5億元啟動(dòng)了水、暖、天然氣、污水、垃圾“三通兩處理”工程,推動(dòng)城鄉(xiāng)設(shè)施全面對(duì)接。與此同時(shí),對(duì)113個(gè)村莊實(shí)施住房建設(shè)工程,3萬(wàn)戶5萬(wàn)多農(nóng)民即將搬進(jìn)新居。

  對(duì)內(nèi)陸村莊,榮成市則以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī),提升農(nóng)村環(huán)境,改善農(nóng)民生活條件,通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。他們以輻射半徑1.5公里、帶動(dòng)周邊3至4個(gè)村、服務(wù)人口2000人左右為標(biāo)準(zhǔn),計(jì)劃今年年底在全市農(nóng)村建成310處社區(qū)服務(wù)中心。截至目前,已建成的260余處社區(qū)服務(wù)中心,讓榮成廣大農(nóng)民盡享和城里人一樣便利、完善的服務(wù)。

  在社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,榮成市積極推動(dòng)民生保障向農(nóng)村覆蓋,繼去年安排1.9億元財(cái)政資金,加強(qiáng)新農(nóng)保、新農(nóng)合、低保救助等民生事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上,今年又全面提高各項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋面,達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)、讓農(nóng)民富起來(lái)才是根本,榮成市找到了“治本”的最佳途徑———依靠農(nóng)民專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。如今,榮成市圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展起266家農(nóng)民專業(yè)合作社,聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶4.2萬(wàn)戶。

  土地流轉(zhuǎn)在增加農(nóng)民收入的同時(shí),也讓農(nóng)民擺脫了土地束縛,解除了城鎮(zhèn)化帶來(lái)的后顧之憂,掃除了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化道路上的障礙。

  兩年的實(shí)踐,榮成市城鄉(xiāng)一體化的征程雖然剛剛起步,但框架已越發(fā)清晰:以沿海城市帶和內(nèi)陸村莊聚合帶建設(shè)為載體,公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、民生保障向農(nóng)村覆蓋的力度不斷加大,邁出產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、服務(wù)向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的堅(jiān)實(shí)步伐。

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