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2025年03月13日
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城市群：讓區(qū)域發(fā)展1+1＞2
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)單個(gè)城市的獨(dú)立發(fā)展能力越來(lái)越有限，而通過(guò)城市群的打造，有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；同時(shí)使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進(jìn)合理分工。城市群將成為打破非均衡發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新載體，能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)，有助于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中“千城一面”的問(wèn)題——
日前，備受關(guān)注的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式公布。在此之前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)先后批復(fù)成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群等發(fā)展規(guī)劃，并明確了相關(guān)發(fā)展任務(wù)。“十三五”期間，加快城市群建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的重要舉措之一。
專家表示，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)近40年的發(fā)展，我國(guó)單個(gè)城市的獨(dú)立發(fā)展能力越來(lái)越有限，而城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。因此，城市群將成為打破非均衡發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新載體。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通 促進(jìn)形成協(xié)同效應(yīng)
“十三五”期間，我國(guó)將加快城市群建設(shè)發(fā)展，在東部、中西部、東北等地區(qū)打造一批城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極；促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。
“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。”國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過(guò)新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。
楊枝煌說(shuō)，通過(guò)城市群的打造，也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；同時(shí)，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進(jìn)合理分工。例如，京津冀世界級(jí)城市群可以承擔(dān)基礎(chǔ)科研功能，長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)科技孵化功能，珠三角世界級(jí)城市群可以承擔(dān)制造業(yè)現(xiàn)代化功能。
楊枝煌表示，在城市群的建設(shè)中，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個(gè)城市群的功能定位，而且每個(gè)城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個(gè)城市群根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新一輪發(fā)展；從城市群內(nèi)部看，各個(gè)城市的發(fā)展定位也各不相同，因此，城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中“千城一面”的問(wèn)題。
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出，當(dāng)前，我國(guó)適宜城鎮(zhèn)化的國(guó)土空間極為有限，而已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點(diǎn)樞紐的組團(tuán)式集聚，客觀上為未來(lái)我國(guó)繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此，把城市群作為主體形態(tài)是符合我國(guó)資源環(huán)境承載能力基本特征的。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行、投資乏力的新形勢(shì)下，單個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展的能力越來(lái)越有限，城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。
發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用 明確各城市功能定位
從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看，各個(gè)城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市，并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。
例如，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。
《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長(zhǎng)春兩個(gè)省會(huì)城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個(gè)城市，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。
楊枝煌表示，從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，城市群發(fā)展有明顯的雁陣發(fā)展序列，換言之，經(jīng)濟(jì)起飛有一定的梯度更替和領(lǐng)頭雁示范帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用，首先必須充分認(rèn)識(shí)自身稟賦，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)定發(fā)展方向；其次必須建立雙中心互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工，相互促進(jìn)。
有關(guān)專家表示，在打造城市群的過(guò)程中，除了明確“領(lǐng)頭羊”城市地位，關(guān)鍵要圍繞城市群的發(fā)展定位，對(duì)內(nèi)部各城市進(jìn)行更加明確的功能定位。
樊杰認(rèn)為，城市群不只是以中心城市為核心、空間上集中分布的一群城市，而更重要的是強(qiáng)調(diào)城市群在城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠合作共贏、在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面能夠共建共享，在資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
專家建議，一方面，要充分發(fā)揮不同城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)分工專業(yè)化和發(fā)展的協(xié)調(diào)性；另一方面，也要避免相鄰城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等方面的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，使不同城市的發(fā)展少一些趨同性，多一些互補(bǔ)性。
建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制 實(shí)現(xiàn)一體化高效發(fā)展
“十三五”規(guī)劃提出，要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。
“建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，可以優(yōu)化資源配置，特別是把某種資源配置到更需要的地方，把資源配置到能夠產(chǎn)生更高成效的地方。”楊枝煌分析說(shuō)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，就是要避免地方保護(hù)主義，使各地能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，既實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，又實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
楊枝煌還表示，協(xié)調(diào)不僅是政府層面的協(xié)調(diào)，還有政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，還有企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，應(yīng)該按照五大發(fā)展理念的要求，充分調(diào)研企業(yè)意愿，充分論證城市之間的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)輸出。
有關(guān)專家認(rèn)為，在城市群發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市群內(nèi)部能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在城市群建設(shè)中，必須圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，為資源優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)性支撐。
從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，楊枝煌建議，必須按照規(guī)劃的布局，持續(xù)推進(jìn)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“全面深化改革也同樣是我國(guó)以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。”樊杰說(shuō)，當(dāng)前，要注重發(fā)揮城市群規(guī)劃的作用，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略指引、功能定位約束、開發(fā)強(qiáng)度管制等手段，實(shí)現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。
