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2月20日，在成都舉行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究課題第一次工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任李兵弟說(shuō)：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作是中國(guó)城市化道路中不可逾越的環(huán)節(jié)，這一關(guān)必須邁過(guò)去。”他期望城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究課題能對(duì)我國(guó)一些先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)和梳理，為今后納入城鄉(xiāng)規(guī)劃法奠定基礎(chǔ)。

會(huì)議就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四規(guī)合一等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論，明確中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)中小城市委員會(huì)、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江蘇省建設(shè)廳、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院、重慶市規(guī)劃局、中國(guó)人民大學(xué)、河南省新鄉(xiāng)市規(guī)劃局、浙江省嘉興市規(guī)劃局等為課題成員單位。據(jù)了解，本課題將申請(qǐng)列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司的重點(diǎn)課題。

會(huì)議討論、修改、確定了《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐探索》編寫(xiě)提綱，李兵弟對(duì)提綱進(jìn)行總體說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)理論指引、技術(shù)指引等進(jìn)行總結(jié)，各單位可根據(jù)各自經(jīng)驗(yàn)推薦實(shí)踐案例。明確了各成員單位的具體任務(wù)與分工，確保本課題研究工作的順利進(jìn)行。計(jì)劃于5、6月在浙江和江蘇召開(kāi)第二、三次工作會(huì)議。

張泉（江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）：我認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最重要的任務(wù)就是要穩(wěn)定已進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民。如果只是研究農(nóng)村的規(guī)劃比較簡(jiǎn)單，但關(guān)鍵是涉及到農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的一些農(nóng)民，他們?cè)缇筒皇寝r(nóng)民了，還把他們留在農(nóng)村干什么？我們的資源能否支撐這樣的模式呢？在江蘇蘇南，100戶里面普遍有20、30戶是空戶；還有一種情況就是一些農(nóng)村都是老人、婦女和兒童，小孩給不給老人帶？老人過(guò)世了，這些房子怎么辦？新生代農(nóng)民工還會(huì)不會(huì)回來(lái)？要給農(nóng)民工留不留建設(shè)用地（宅基地）？這些都是研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須解決的核心政策問(wèn)題。

江蘇省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一開(kāi)始就定位為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，是城市規(guī)劃的組成部分，也是法定規(guī)劃。凡是鎮(zhèn)村總體規(guī)劃修編，就需進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并進(jìn)行審批。所以就江蘇省而言，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃納入法定規(guī)劃沒(méi)有異議。

何宇鵬（國(guó)務(wù)院體改辦中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、研究員）：我認(rèn)為要站到戰(zhàn)略的高度去思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。從十二五規(guī)劃來(lái)看，一是完善城市化空間布局形態(tài)，二是把符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，三是住房。關(guān)于農(nóng)村建設(shè)，雖然各地有不同探索，三中全會(huì)提出在城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)以外的農(nóng)村集體用地進(jìn)行建設(shè)是鼓勵(lì)的。這其實(shí)為農(nóng)村地區(qū)的城市化是一種政策支持，可以開(kāi)展很多有益的探索。

關(guān)于幾規(guī)合一的問(wèn)題，對(duì)研究者而言，不存在誰(shuí)統(tǒng)領(lǐng)誰(shuí)這一問(wèn)題。但從部門專業(yè)性來(lái)看，規(guī)劃最有可能。因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃基本是用途規(guī)劃，發(fā)改委的規(guī)劃基本是時(shí)間規(guī)劃，但無(wú)論如何，這些最后都會(huì)體現(xiàn)在形態(tài)上。另外也需加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，多部門合作方能成為統(tǒng)領(lǐng)性的文件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不一定是專門規(guī)劃，不然很難解決合法性問(wèn)題。

胡濱（成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）：關(guān)于四規(guī)合一，我覺(jué)得由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)合一倒是一個(gè)較好的統(tǒng)籌“工具”。關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，我們認(rèn)為城和鄉(xiāng)應(yīng)該是一個(gè)辯證關(guān)系，不分彼此。城要做大，才能反哺農(nóng)村。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有這么一個(gè)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃常常和農(nóng)村布點(diǎn)規(guī)劃劃等號(hào)，我們不贊成把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為一個(gè)專項(xiàng)，這樣有種打補(bǔ)丁的感覺(jué)。

通過(guò)7年的實(shí)踐，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系已經(jīng)基本建立起來(lái)了，已經(jīng)基本做到了“橫到邊，縱到底”。當(dāng)然這與成都是國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)賦予的特殊政策有關(guān)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃本身來(lái)說(shuō)，起步較晚的地區(qū)，還是應(yīng)該先有規(guī)劃，再實(shí)踐。

顧浩（浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)是要關(guān)注人口的轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)移以及人口素質(zhì)的提高。也即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是把城鄉(xiāng)人口素質(zhì)都提高到相應(yīng)的水平。要求現(xiàn)在的農(nóng)民去搞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檗r(nóng)民的就業(yè)技能素質(zhì)不夠高。實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)村的戶籍人口，其中20%—30%已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)非就是他們現(xiàn)在沒(méi)有得到市民的承認(rèn)。

在我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃的每個(gè)層次中，其實(shí)都涵蓋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的許多思想。因此，關(guān)于四規(guī)合一，我認(rèn)為不能說(shuō)合一，只能說(shuō)銜接。應(yīng)該是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)或是平臺(tái)，值得商榷。當(dāng)然浙江省是給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌足夠的法定地位，如把縣域規(guī)劃納入法定規(guī)劃。

倪明（重慶市規(guī)劃局鄉(xiāng)村處處長(zhǎng)）：如果今后將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃單獨(dú)作為一個(gè)規(guī)劃，估計(jì)不現(xiàn)實(shí)，在原來(lái)的規(guī)劃體系中再加一級(jí)也比較不現(xiàn)實(shí)，重慶的總規(guī)也就是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，中心城也是結(jié)合了城鄉(xiāng)考慮的規(guī)劃，遠(yuǎn)郊則通過(guò)鎮(zhèn)進(jìn)行的規(guī)劃。

我估計(jì)全國(guó)各地的做法也不同，如重慶就是大城市帶大農(nóng)村，尤其對(duì)城市化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村的作用，大家的焦點(diǎn)一般在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤這方面，重慶也是試點(diǎn)區(qū)，但在每一級(jí)政府的認(rèn)識(shí)是不同的，如基層就認(rèn)為是通過(guò)整理轉(zhuǎn)移建設(shè)用地指標(biāo)。故課題研究中應(yīng)提出一些關(guān)于土地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等政策指引方面的內(nèi)容。還有就是農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)資金的投入，可以介紹農(nóng)村如何融資等。

郭建華（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副處長(zhǎng)）：廣東目前還沒(méi)有用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這樣一個(gè)提法的規(guī)劃。有一些試點(diǎn)，如鶴山和河源，是稱作城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，但和傳統(tǒng)總規(guī)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。云浮方面，也是對(duì)“合一”的使用比較謹(jǐn)慎，現(xiàn)在叫融合。所以我覺(jué)得叫三規(guī)融合運(yùn)行較好。

廣東省的探索，總的來(lái)說(shuō)是從重點(diǎn)項(xiàng)目上突破。如三舊改造規(guī)劃：舊城、舊村、舊廠房。比如廣東省綠道項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和完善，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)系統(tǒng)性典型案例。另外就是TOD、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)等，廣義來(lái)講都可納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結(jié)合這個(gè)課題，可能可以解決“重城市輕農(nóng)村”的問(wèn)題，當(dāng)然全國(guó)各地的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不同，所以本課題可以做為對(duì)不同地域階段性問(wèn)題的總結(jié)。

朱力（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城建所副所長(zhǎng)）：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雖然在中規(guī)院不是主流的任務(wù)，但也做得比較多。各地叫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的名字的，未必在做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；不叫這個(gè)名字的，倒可能做了很多城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索。我理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較類似戰(zhàn)略規(guī)劃。比如石家莊，先做了一個(gè)戰(zhàn)略，再做總規(guī)，再統(tǒng)籌。從技術(shù)上講，石家莊實(shí)際上就是修正了傳統(tǒng)規(guī)劃的體現(xiàn)，也一定程度上實(shí)現(xiàn)了四規(guī)合一，規(guī)劃是走在最前面的。

在實(shí)踐中，我們認(rèn)為，政府的價(jià)值取向其實(shí)直接影響到規(guī)劃理念，有的地方是真統(tǒng)籌，有的地方其實(shí)也是打著統(tǒng)籌的旗號(hào)。所以從技術(shù)上講還是有一定難度的，特別是涉及到鄉(xiāng)村就比較難。

田子超（河南省新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)）：新鄉(xiāng)市作為河南省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃局參與了專業(yè)的規(guī)劃編制和管理等技術(shù)工作。通過(guò)2010年的幾個(gè)試點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)很多困惑。一是村莊沒(méi)有技術(shù)規(guī)范的支持；二是村莊發(fā)展?fàn)顩r不同；三是各部門理解不同，偏離了經(jīng)濟(jì)狀況和群眾意愿。因此，我贊同對(duì)不同區(qū)域的村莊建設(shè)模式加以區(qū)別。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是很寬泛的概念。到底是規(guī)劃，還是在規(guī)劃中加強(qiáng)部門的管理工作？牽涉的范圍很廣，社會(huì)、政策、空間概念……對(duì)于基層部門，十分需要上級(jí)部門的指導(dǎo)，結(jié)合基層實(shí)際來(lái)開(kāi)展工作。新鄉(xiāng)市去年完成了4個(gè)規(guī)劃，提到了多規(guī)合一。不管是哪個(gè)規(guī)劃，空間上都是落到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)都有規(guī)劃可依。我們對(duì)規(guī)劃區(qū)分了近郊、遠(yuǎn)郊、農(nóng)業(yè)區(qū)、山區(qū)等六個(gè)區(qū)域，對(duì)應(yīng)的建設(shè)模式不一樣，根據(jù)生產(chǎn)和生活的需要，來(lái)判斷是否讓農(nóng)民“上樓”，并尊重農(nóng)民意愿。

周麗亞（深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司副總規(guī)劃師）：這是一個(gè)很有價(jià)值的課題。我們將立足深圳，總結(jié)案例和經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)拿出來(lái)與大家共享。我覺(jué)得我們需要總結(jié)在城市化進(jìn)程中的空間規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、制度設(shè)計(jì)如何結(jié)合，把歷史的線、空間規(guī)劃的線、政策的線相結(jié)合。比如，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)、路徑、脈絡(luò)，以及生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的關(guān)系等。

在東南沿海，自下而上為主，基層主導(dǎo)、政府配合，珠三角的生產(chǎn)組織單元不同，規(guī)劃的著力點(diǎn)也就不一樣。如珠三角農(nóng)村發(fā)展，改造成什么樣，難以判斷。珠三角農(nóng)村的工業(yè)化程度很高，城、鎮(zhèn)、村不分，差異性特別大。建制還在，肌理尚存，但是產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也不聚集，生產(chǎn)活動(dòng)與生活沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。很難說(shuō)有統(tǒng)一的規(guī)劃模式。

2月21日與會(huì)代表還參觀考察了成都郫縣三道堰鎮(zhèn)汀沙生態(tài)農(nóng)業(yè)園、唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、都江堰市石羊鎮(zhèn)金羊村、翠月湖宋家院子和東桂村。大家邊聽(tīng)、邊看、邊談、邊思考，一致認(rèn)為：成都市研究利用國(guó)家政策到位，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法建設(shè)新農(nóng)村；規(guī)劃超前，不放棄農(nóng)業(yè)，不浪費(fèi)耕地，產(chǎn)業(yè)化程度高，集體經(jīng)濟(jì)壯大；工作有創(chuàng)新，農(nóng)村的基本公共服務(wù)已達(dá)到或接近城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。