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2025年03月15日
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加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求和根本途徑。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署。今年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。我們要認(rèn)真貫徹中央的決策部署，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義
我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生的深刻變化，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既形成巨大壓力，也帶來(lái)新的機(jī)遇。我們必須從培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展新動(dòng)力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義。
適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新特點(diǎn)。從需求結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖改變過(guò)度依賴負(fù)債消費(fèi)的發(fā)展模式，通過(guò)增加中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放以及美元貶值等手段擴(kuò)大出口。從供給結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。我國(guó)只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題凸顯：在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需和外需不平衡，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低；在供給結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)加工規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低；在空間結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)不均等；在要素結(jié)構(gòu)方面，資源要素投入與生產(chǎn)率提高不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境硬約束持續(xù)強(qiáng)化；等等。這些結(jié)構(gòu)性矛盾如果得不到解決，就難以拓展發(fā)展新空間、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，也難以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。今年是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力
2001—2009年，我國(guó)投資率由36.5%上升到47.5%，消費(fèi)率則由61.4%下降到48.6%，其中居民消費(fèi)率由45.3%下降到35.6%，投資率過(guò)高、投資與消費(fèi)失衡的矛盾突出。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，外部需求萎縮，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)消化過(guò)剩生產(chǎn)能力的空間縮小。在這種形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資和出口拉動(dòng)的局面難以為繼，迫切要求提升消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
把提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)作為調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。提高居民特別是中低收入居民收入，是提升居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)。這就要求加快推進(jìn)收入分配改革。在初次分配領(lǐng)域，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。在再分配領(lǐng)域，推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，降低中低收入者稅負(fù)；較大幅度提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。改善居民消費(fèi)條件是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要保障。應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)中小城市和農(nóng)村商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)有利于進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文化、旅游和健身等新興服務(wù)消費(fèi)。
進(jìn)一步發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。近兩年來(lái)，擴(kuò)大投資需求在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，投資領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益。具體途徑是：發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向水利、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將中央鼓勵(lì)民間投資的政策措施落到實(shí)處，激發(fā)民間投資活力；堅(jiān)決控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是：工業(yè)比重過(guò)高且附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；過(guò)度依賴加工制造環(huán)節(jié)，決定市場(chǎng)地位和附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義比重提高較快，但多集中于價(jià)值鏈低端。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫任務(wù)是加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。應(yīng)加快推進(jìn)鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化重組，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作；支持企業(yè)技術(shù)改造，提高基礎(chǔ)工藝以及基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，培育一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。應(yīng)加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營(yíng)銷和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的生活性服務(wù)業(yè)；完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，建設(shè)創(chuàng)新支撐體系，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價(jià)值鏈；組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。
加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)節(jié)能減排是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面。應(yīng)在完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，開(kāi)展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力；推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，完善合同能源管理等節(jié)能機(jī)制；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，加大重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。
落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)。全球氣候變化已成為世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)把控制溫室氣體排放作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，確定了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%的目標(biāo)。落實(shí)這一目標(biāo)，要求嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強(qiáng)對(duì)城市建筑進(jìn)行節(jié)能改造，發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。同時(shí)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，增加森林蓄積量和森林碳匯。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際規(guī)則。
統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中占有特殊重要的地位。加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就要堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，落實(shí)好新10年西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)和政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)支持東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升沿邊開(kāi)放水平；促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；支持東部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)特殊困難地區(qū)的支持和對(duì)口支援，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。
推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。科學(xué)規(guī)劃大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推動(dòng)形成大中小城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。特別應(yīng)注意在優(yōu)化發(fā)展珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群的同時(shí)，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，通過(guò)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和有序集聚人口培育發(fā)展一批新興城市群，帶動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展。
（作者為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員）
