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2025年03月13日
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記者2日從發改委網站獲悉，國家發展改革委對各地報送的創建長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區方案進行了評審，同意將蘇州工業園區等33個開發區確定為轉型升級示范開發區。
發改委提出，長江經濟帶各省（直轄市）發展改革委要按照《長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設要求》，加強對轉型升級示范開發區建設的指導，以堅持生態優先、轉變發展方式、創新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發區在綠色發展、創新驅動發展、產業升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經驗、取得實際成效。對于轉型升級示范開發區建設過程中出現的新情況、新問題，要及時報告國家發展改革委。
國家發展改革委將按照長江經濟帶發展戰略部署，統籌協調轉型升級示范開發區建設，對轉型升級示范開發區實行動態管理，總結復制推廣轉型升級示范開發區典型經驗和做法，并從規劃引導、改革試點、專項安排等方面予以支持，全面推進轉型升級示范開發區建設和發展。
附件
長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設要求
為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶發展的戰略部署，做好長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區（以下簡稱轉型升級示范開發區）建設工作，探索開發區轉型升級有益經驗，引導開發區朝著綠色生態、創新驅動、產業優化、開放引領、設施完備、服務高效的方向發展，現提出如下建設要求。
一、總體要求
（一）堅持生態優先。轉型升級示范開發區要符合主體功能區規劃、環境保護規劃，嚴格執行生態環境保護和水資源管理制度，把生態文明建設放在更加突出地位，在保護生態的條件下推進發展，實現經濟發展與資源環境相適應，充分發揮開發區在綠色發展、循環發展、低碳發展中的示范帶動作用。
（二）轉變發展方式。轉型升級示范開發區要構建符合開發區特點的創新體系，推動開發區發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。要形成特色鮮明的主導產業，培育競爭力強、影響力大的產業集群。要提高開放型經濟發展水平，成為區域對外開放基地。要優化開發區功能布局，提升土地利用和產出效率。
（三）創新體制機制。轉型升級示范開發區要在開發區管理體制改革方面先行先試，推進重點領域和關鍵環節改革，建設國際化、高水平的營商環境，通過體制機制創新增強發展動力。鼓勵長江經濟帶上中下游開發區建立合作機制，促進產業分工協作和有序轉移，形成各類開發區錯位發展、協同發展的新格局。
二、推進綠色發展
（一）強化生態環境保護。限制在長江沿線開發區新建石油化工、煤化工等化工項目，強化環評管理，新建、改建、擴建項目實行主要水污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。堅決取締“十小”企業，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業。嚴格排放標準，對不能達標排放的企業一律停產整頓。全面建成污水集中處理設施及自動在線監控裝置，并穩定運行。轉型升級示范開發區所在縣（市、區）工業項目要向開發區集中，促進環境綜合治理。
（二）大力發展循環經濟。探索具有開發區特色的“企業小循環、產業中循環、園區大循環”循環經濟發展模式，健全激勵約束機制，加快形成產業共生體系，構建生態工業鏈條。全面實施園區循環化改造，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”理念，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用。
（三）積極推行綠色制造。加快制造業綠色改造升級，應用清潔設備和工藝，降低能耗及限用物質含量，實現綠色生產。支持企業開發綠色產品，提升產品節能環保低碳水平。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進轉型升級示范開發區產業耦合，實現近零排放。
強化綠色監管，開展綠色評價，推廣低碳管理模式。積極參加全國碳交易市場建設和運行，針對開發區內企業發展碳交易相關支撐服務體系。
三、推進創新驅動發展
（一）強化企業技術創新能力。貫徹落實創新驅動發展戰略，吸引集聚創新資源，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接，激發創新活力和創造潛能。支持企業開展研發活動，推動產業技術創新平臺建設，積極培育企業技術中心和技術創新示范企業。完善人才引進政策和機制，構建多層次創新人才體系。
（二）完善創業創新服務體系。提高創新服務水平，構建公共技術服務平臺，加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平臺建設，設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創業創新服務，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍。構建開放的創新體系，吸引國外創新資源，鼓勵國內外企業研發合作。
四、推進產業升級
（一）培育壯大主導產業集群。主動適應產業變革新趨勢，加快實施《中國制造 2025》戰略。充分利用長江經濟帶綜合立體交通走廊優勢，加強招商引資謀劃，完善配套支持措施，以大型企業為骨干，延伸產業鏈條，形成特色主導產業，推動電子信息、高端裝備、新材料、醫藥、家電、紡織服裝等產業集聚發展，打造具有國際競爭力的產業集群，在長江經濟帶制造業由大變強中發揮引領作用。
（二）促進產業結構調整優化。匯集資金、技術、人才等資源，結合本地區優勢，積極培育戰略性新興產業，推動區域經濟結構轉型，形成產業競爭新優勢。支持傳統產業加大技術改造力度，促進信息技術與制造業結合，推進去產能、去庫存，淘汰落后產能。大力發展科技服務、現代物流等生產性服務業，推動生產型制造向服務型制造轉變。
五、推進開放合作
（一）提升開放型經濟發展水平。完善對外貿易綜合服務措施，發展新型貿易方式，加快對外貿易優化升級。加大吸引外資力度，擴大先進制造、高技術、生產性服務業等領域吸引外資規模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產業引資競爭力。加強中上游示范開發區基礎設施建設，提升產業配套能力，加快發展外向型產業集群。推進雙邊國際合作產業園建設，引進國外商業模式、資金、科技資源促進開發區發展。
（二）推動區域間產業協作對接。加強長江上中下游開發區間的信息交流、經驗分享、聯合招商、分工合作，立足各自強項和特色，開展互補型、共享型產業協作。長江下游和中上游開發區可按照優勢互補、產業聯動、市場導向、利益共享的原則，積極探索合作共建開發區模式和機制，帶動中上游產業平臺建設，促進產業有序轉移。
六、推進深化改革
（一）全面提升營商環境。體現“小機構、大服務”的特色，精簡開發區管理機構，加大投資促進工作力度，完善“一站式”服務，健全政企溝通機制，提高服務效率和行政效能，營造高效、便捷、透明的服務體系。對接營商環境國際標準，在企業設立、項目審批、設施配套、投資服務等方面進行流程優化改革。
（二）推進運營模式創新。吸引社會資本參與開發區建設，促進開發區開發運營企業專業化、品牌化發展，推進開發區運營模式創新。以示范開發區為主體，對所在地小而散的各類園區進行整合，提高產業集聚度，避免低水平重復建設和惡行競爭。推動具備條件的開發區城市綜合功能改造，合理配置生產生活生態空間，推動新型城鎮化建設。
