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2025年03月14日
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李鐵做客中經(jīng)在線訪談
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月16日訊（記者 佟明彪）中央已經(jīng)提出，要加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中經(jīng)在線訪談”時(shí)表示，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要解決“農(nóng)民進(jìn)城”問(wèn)題，同時(shí)也要讓城市的公共福利滲透、覆蓋到農(nóng)村去。
縮小城市的公共服務(wù)差異 農(nóng)民才好“進(jìn)城”
李鐵介紹說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)是在2.2億，有1.67億長(zhǎng)期在城市里居住，就業(yè)，這1.67億農(nóng)民工里頭有大概60%的是“80后”的新生代農(nóng)民工，“他們從出生以后一直到就業(yè)，基本在城市生活，沒(méi)有在農(nóng)村干過(guò)農(nóng)活。”他們已經(jīng)不適應(yīng)在農(nóng)村生活了，但是在城市他們又享受不到與城市居民一樣的公共服務(wù)，這是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧的“農(nóng)民進(jìn)城”問(wèn)題，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注和對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考。
李鐵表示，如何縮小農(nóng)民工與城市居民之間的公共服務(wù)差距是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。他建議說(shuō)，首先是解決他們的住房問(wèn)題，可以逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民與城市居民、低收入人口一樣的享受保障房政策。其次完善工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度。在教育方面，重點(diǎn)是中等職業(yè)基礎(chǔ)教育和普通高等教育，逐步放開外來(lái)人口的入學(xué)政策。最后就是就業(yè)問(wèn)題，李鐵主要講到如國(guó)家事業(yè)單位公務(wù)員和一些收入比較高的崗位對(duì)外來(lái)人口的限制問(wèn)題，他表示，“這個(gè)口子放開的話呢，可能我們現(xiàn)在這種公共服務(wù)差距基本上就沒(méi)有太多了。”
李鐵指出，解決“農(nóng)民進(jìn)城”問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，要讓城市在政策和基礎(chǔ)設(shè)施方面有一段“消化”的時(shí)間。
農(nóng)村集體建設(shè)用地粗放 可騰出空間發(fā)展城市
李鐵介紹說(shuō)，在我國(guó)嚴(yán)格控制占用耕地的情況下，如何找到城市發(fā)展的空間是一件大事，從目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民集體建設(shè)用地大約有16.8萬(wàn)平方公里，使用相對(duì)粗放，而城市建設(shè)用地只占用5萬(wàn)平方公里，所以可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約化整理來(lái)為城市發(fā)展騰出空間。天津、成都等一些地方已經(jīng)開始探索通過(guò)宅基地的整理，和城市的土地進(jìn)行置換。
李鐵舉例說(shuō)，天津郊區(qū)的華明鎮(zhèn)是一個(gè)土改房試點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拇迩f80%的農(nóng)民都已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所以就把農(nóng)民搬到城里，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等配套公共設(shè)施形成一個(gè)現(xiàn)代化小區(qū)。
李鐵表示，華明鎮(zhèn)的例子體現(xiàn)了土改房的進(jìn)步之處，就是通過(guò)改革讓農(nóng)民搬進(jìn)城市新區(qū)，擁有城市房產(chǎn)，這在一定程度上增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，也提高了原來(lái)農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用效率。
城市進(jìn)行宅基地補(bǔ)償置換要端正態(tài)度 明確目標(biāo)
李鐵表示，在宅基地補(bǔ)償置換過(guò)程中，需要特別注意的就是政府要明確目標(biāo)，不能光為了獲得更多的土地，而忽略了改造農(nóng)地這個(gè)真正的目標(biāo)。有的地區(qū)宅基地置換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝地8-13萬(wàn)元，而拍賣給開發(fā)商時(shí)可能高達(dá)幾百萬(wàn)，這中間的巨大利益差令很多人置疑，是不是損害了農(nóng)民的利益。
李鐵指出，這一土地置換過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是政府把土地拍賣給開發(fā)商，他表示，農(nóng)民的土地是集體所有，是否應(yīng)該有平等的進(jìn)入城市建設(shè)開發(fā)的權(quán)力；是否一定要通過(guò)征地過(guò)程和開發(fā)商投資才能進(jìn)入到城市的發(fā)展空間是土地制度改革的一個(gè)核心問(wèn)題。
城市設(shè)施向農(nóng)村開放和覆蓋程度也代表城市化進(jìn)程
李鐵表示，我國(guó)目前城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題一個(gè)是戶籍制度阻礙人口的自由流動(dòng)，包括農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，和城市之間的人口流動(dòng)。另一個(gè)就是城市的公共福利比較封閉，不能很好地向農(nóng)村滲透，這也影響了我國(guó)的城市化進(jìn)程，因?yàn)槌鞘性O(shè)施向農(nóng)村的開放和覆蓋程度，也代表了一個(gè)國(guó)家城市化的進(jìn)程。
李鐵舉例說(shuō)，江蘇、浙江一些所謂新農(nóng)村，盡管新農(nóng)村在鎮(zhèn)里頭，但它和鎮(zhèn)子是分割的，農(nóng)村和城市所有的公共服務(wù)都自己解決是封閉的，這種情況在嚴(yán)格意義上并不是城市化。李鐵表示，所謂城市化是指一個(gè)地區(qū)在城市公共服務(wù)的覆蓋范圍之內(nèi)，這才是真正的城市化。
“我們對(duì)城市建設(shè)用地有一個(gè)明確的界定，就是農(nóng)村土地只有被征為國(guó)有用地以后，大市政的基礎(chǔ)設(shè)施才可以進(jìn)得去，才可以納入統(tǒng)一的規(guī)劃范疇。”所以這就導(dǎo)致即使一個(gè)村是在城市里頭，但土地沒(méi)有被征用，市政建設(shè)進(jìn)不去進(jìn)，城市的公共福利就覆蓋不到村子，也就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。
李鐵建議說(shuō)，在對(duì)待“城中村”時(shí)，我們可以把城市的基礎(chǔ)設(shè)施放開了，打破農(nóng)村土地、城市土地的界限，讓城市公共福利完全覆蓋，不考慮農(nóng)村集體土地的特殊性質(zhì)，只考慮到正常的公共服務(wù)范疇，這就意味著打破了原有的村莊的公共福利界限，就是把它和城市融合到一起。“當(dāng)這個(gè)界限打破的時(shí)候，我們的城市化進(jìn)程就又進(jìn)一步了。”
