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2025年03月14日
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從制造名鎮到魅力小城
—— 家電名鎮北滘的轉型升級之路
如果說中國農村改革的代表是安徽小崗村，那么很多人可能想不到，中國企業改革的代表其實是廣東順德！對中國改革進程產生深遠影響的產權改革就源于順德，而那句頗有爭議的口號“靚女先嫁”就是由順德人發明和叫響的。
開始于上世紀九十年代初的產權改革是順德人向自己發起的一次進攻。憑借在改革開放中的“先行一步”，順德的村社企業迅速發展壯大，但產權不清的問題嚴重制約了企業和地方經濟的持久發展。能否放棄眼前利益、及時改革轉向成為順德能否再次領先的關鍵，但受傳統計劃經濟的慣性思維和意識形態的影響，順德的產權改革可謂一波三折，險些因為學者上書而胎死腹中。在順德產權改革過程中最為徹底的地方就是北滘，正是由于經過這場變革的洗禮，才使得地方政府與企業之間的權責利得以明晰，這客觀上為美的等企業的進一步發展壯大創造了條件。關于產權改革中國有資產是否流失的問題，許多經歷過產權改革的順德干部普遍認為，事情需要辯證來看，看似私有化的過程，實際上整個社會的資產和財富并沒有減少，只是改變為另外一種存在形式，產權界定清晰以后，企業的權責利更加明確了，有了進一步做大做強的可能性，而在產權改革前，順德村社企業的普遍情況是，企業盈利了算自己的，虧損了由政府承擔，這樣的模式根本無法長久維持。
勇敢的抉擇：向自己發起進攻
北滘的成就
產權改革：“靚女先嫁”
與珠江東岸通過國家力量推動建立的深圳特區有所不同，珠江西岸的順德雖然同樣“先行一步”，但卻自始至終帶有濃厚的“草根”氣息。改革開放三十年，順德并不像深圳那樣獲得一次又一次來自國家層面的政策傾斜，而是通過一次次自下而上的民間變革完成了一次次的自我提升和再造，遵循市場的起伏變化而謀劃而動，創造了工業化發展史上的奇跡。
如果說中國農村改革的代表是安徽小崗村，那么很多人可能想不到，中國企業改革的代表其實是廣東順德！對中國改革進程產生深遠影響的產權改革就源于順德，而那句頗有爭議的口號“靚女先嫁”就是由順德人發明和叫響的。
開始于上世紀九十年代初的產權改革是順德人向自己發起的一次進攻。憑借在改革開放中的“先行一步”，順德的村社企業迅速發展壯大，但產權不清的問題嚴重制約了企業和地方經濟的持久發展。能否放棄眼前利益、及時改革轉向成為順德能否再次領先的關鍵，但受傳統計劃經濟的慣性思維和意識形態的影響，順德的產權改革可謂一波三折，險些因為學者上書而胎死腹中。在順德產權改革過程中最為徹底的地方就是北滘，正是由于經過這場變革的洗禮，才使得地方政府與企業之間的權責利得以明晰，這客觀上為美的等企業的進一步發展壯大創造了條件。關于產權改革中國有資產是否流失的問題，許多經歷過產權改革的順德干部普遍認為，事情需要辯證來看，看似私有化的過程，實際上整個社會的資產和財富并沒有減少，只是改變為另外一種存在形式，產權界定清晰以后，企業的權責利更加明確了，有了進一步做大做強的可能性，而在產權改革前，順德村社企業的普遍情況是，企業盈利了算自己的，虧損了由政府承擔，這樣的模式根本無法長久維持。
珠三角工業化的先驅
北滘是珠三角鄉村工業化的急先鋒。在國內，北滘的名氣肯定沒有美的和碧桂園響亮，一般人也很難知曉三者的關系，但就是順德的這個小鎮，成就了這兩個如雷貫耳的企業和品牌。其實在順德眾多鎮街中，北滘的名氣從一開始就與眾不同。美國哈佛大學著名中國問題專家傅高義（Ezra F.vogel）在他描述改革頭十年的著作《先行一步：改革中的廣東》中寫道，“順德縣在省內以其鄉鎮企業的成功而聞名，可以作為說明鄉鎮企業發展的范例。順德縣的所有14個鎮在80年代中期都比較繁榮，又以北滘鎮的企業辦得成功。1987年，北滘鎮擁有7.5萬人口，其中5.8萬人住在農村。另有1.5萬工業工人，其中約有1.1萬人在鎮府所在地做工，另外4000人分布在鎮內19個鄉的企業中”。自改革開放以來，北滘經過多年的發展，逐步發展成為名副其實的工業重鎮和制造名鎮。2006年獲得中國家電制造業重鎮的稱號，是全球最大的風扇生產基地和全國最具規模的空調、電飯鍋生產基地。
社會建設的熱土
除了在經濟建設和產業發展方面取得了輝煌的成績，近年來，北滘在民生社會建設領域也進行了卓有成效的探索工作。比如，通過擴大對教育、醫療的投入，改善民生福利，讓本地城鄉居民享受到一流的公共服務；以“我工作，我快樂”的理念組織社區工作坊，創新再就業工作的開展模式；組織成立慈善會，激發本地居民扶危助困的覺悟和意識，北滘四分之一的居民向慈善會捐了款；鼓勵支持各類社團圍繞居民的興趣愛好組織各類活動。總之，通過系統的統籌，全面改善北滘的城鄉面貌，創造更好的居住環境和社會生活氛圍，這一系列行為和舉措背后折射出的是北滘干部群眾對家鄉故土的眷戀和熱愛，表達了他們建設和諧家園的殷切期盼。
北滘于2007年啟動了一項名為“樂業工程”的就業活動，計劃用3年時間，每年投入1000萬元作實施“樂業工程”資金，從鎮村勞動就業服務、就業技能培訓、就業援助和就業觀念宣傳教育四大體系著手，倡導“我工作，我快樂”就業新觀念。應該說，作為工業重鎮的北滘，自身財力相對充足，完全可以如某些發達地區通過財政補貼困難群眾，但鎮政府并沒有簡單為之，而是精心設計了“樂業工程”。
社區工作坊是“樂業工程”的一項重要內容，主要是通過政府財政資金扶持，引導企業在村（居）內設立生產線，以解決農村“4050”等就業困難群體的就業問題。其中，北滘社區工作坊成立于2008年9月，工作場所由社區內舊戲院改建而成，面積約2000平方米。工作坊啟動得到了恒興致類塑料廠等五家企業的大力支持，把企業一些簡單的產品或工序安排到工作坊內完成。例如：扎電源線、穿小家電銘牌、折紙盒、插電子件等，工作內容相對簡單。目前，共有60多名北滘居本地群眾進入工作坊工作，其中低保、殘疾、弱智人員20多人，大齡失業人員40多人。工作坊實行8小時工作制，不加班，每周休息一天，按計件加補貼的形式計算薪酬。按正常的勞動效率，工資約為800元左右。由于工作坊招收的人員工作效率相對較低，為鼓勵他們積極投入社會，快樂工作，北滘鎮按每人每月300元的標準給予工作坊作為對這部分就業困難人員的補貼。由于工作坊鄰近民居，村居民大部分可以走路上下班，工作時間固定，工作壓力不大。通過社區工作坊，就業困難人員不但增加了收入，而且找到了生活和精神的依托，更能體現自身價值貢獻，增進了家庭和社會的和諧，因而深受村民的歡迎。2008年10月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到順德進行專題調研期間，視察了北滘林頭社區工作坊，給予“樂業工程”充分肯定。
工業鎮的問題
北滘具有所有工業鎮共同的問題：資源透支嚴重、環境污染、土地粗放利用、外來勞務工難于融入本地社會、產城分割、城市建設滯后、鄉村生態破壞、對人才的吸引力不足，總之，傳統發展模式已經難以為繼。
雖然北滘鎮在順德乃至珠三角鄉村工業化的過程中顯得異常奪目，但如此迅速的工業化速度也給北滘帶來了諸多“消化不良”——西方國家工業化的百年經歷，順德只用了大概20多年的時間，因此，作為鄉村工業化的急先鋒，北滘與它們更早的不期而遇。
從21世紀初期的數據（具體數據）分析情況看，北滘的產業結構已經出現了“三個獨大”（工業獨大、家電獨大、美的獨大）的“失衡”跡象。有資料顯示，自上世紀90年代以來，北滘工業對GDP的貢獻一直都在70%以上，2002年達77%；工業中家電業有獨占鰲頭，一柱擎天，2002年家電工業產值為146.95億，占工業總產值194億的75.79%；而北滘的家電業又呈現一企獨尊的特征：2002年美的工業產值達151.65億元，屬地產值98.23億（美的統計資料）,占本鎮全部家電工業產值的66.8%,占全部工業產值的57.9%。2003年上半年美的屬地銷售額（82.4億）仍高達本鎮家電規模企業銷售總額（96億）的85.8%，占全部工業產值的65.2%
與此同時，工業比重過高也就不可避免的擠占服務業在國民經濟中的份額，使得“服務業發育嚴重滯后，不僅成為危及未來區域競爭優勢的主要因素，首先成為制約現在工業、農業和就業的瓶頸”。 2002年北滘三次產業比重為4:78:18，第三產業比重在全區十個鎮中，位居最后，比同期全國平均水平低15個百分點，與廣東省和順德平均水平比，分別低22和21個百分點。
如果說統計數據具有一定的抽象性，那么從當時甚至目前北滘城鎮面貌給人們的直觀感受看，這里只是一個放大了的生產車間，除了廠房還是廠房。從城鎮形態看，工業化和城市化的脫軌和時間錯位，使得北滘城不像城、村不像村，城市的肌理和功能并沒有因為工業化而獲得同步發育。“北滘城區以碧江、北滘兩村轄區為自然聚集中心，無明顯的規劃引導，沒有高潮區甚至相對繁華集聚區，沒有形成現代城市的導向、規范并促進興旺發展的基本功能。城區之間以及城區與工業園之間，沒有必要的交通設施，導致出行、交友、娛樂、生活、工作都不方便”。
與國內很多工業化地區相似，作為珠三角產業重鎮，北滘的城市化滯后于工業化的進程。作為體現城市經濟特征的第三產業，在過去13年中比重呈下降趨勢，以餐飲酒店、文化娛樂、旅游休閑、超市購物等為特征的城市服務業發展明顯滯后，伴隨而來的是本地居住人群消費需求無法釋放，城市缺乏其應有的活力。
轉型的機遇
珠三角一體化、廣佛同城、區位改變
《珠江三角地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》的出臺吹響了珠三角一體化的號角，隨著城市規劃建設和交通基礎設施的進一步完善，廣佛同城的趨勢越來越明顯。這對于整個順德尤其是地處“廣州郊區、順德門戶”的北滘無疑是千載難逢的發展機遇。
高速公路和軌道交通的同時推動，珠三角“上軌道”的大趨勢也基本形成，這將可能改變順德原有的城鄉格局，為各個鎮街的發展帶來新的機遇。規劃中的廣珠城際軌道將經過順德的東部地區，這將把廣大的農村地帶拉入大都市區，以往順德是“順德之順德”，未來可能成為“廣佛之順德”，甚至“珠三角之順德”。
武廣開通之際，北滘已經先期“上軌道”。未來，北滘不僅要主動融入廣佛，而且要融入華南和華中。這是一個開放時代的機遇，但同時也挑戰著長期以來偏居嶺南一隅、憑自身實力特力獨行的順德人。武廣高鐵廣州站坐落于番禺，距離北滘只有10幾分鐘的車程，從這里乘車只要3個小時就能到達武漢，這使得華中獨特的教育優勢和人才資源有可能延伸到北滘，與這里剛剛起步的工業設計產業形成互補效應。目前廣東工業設計城已經與華中若干所院校簽訂了合作協議，這些院校設計專業的學生將可以利用假期的時間到北滘實習工作。這是個良好的開始，未來隨著高鐵的進一步延伸，不僅人力資源的瓶頸可以在“運動中”解決，而且大量新人群的到來將給北滘注入新的活力。
傳統發展模式難以為繼，為新產業帶來契機
眾所周知，白色家電是北滘的最為重要的主導產業之一。北滘眾多的中小企業也是圍繞這一產業，主要為美的系列產品提供所需的配件服務。這構成了北滘的基本產業生態，即美的占有品牌和渠道制高點，圍繞其生產環節派生出眾多產品和服務提供企業。由于美的在國內家電行業占有舉足輕重的地位和相對優勢的市場份額，其主要盈利點在于規模和數量。盡管在白家電行業競爭日趨激烈的今天，要通過美的增加產值，就需要按既有的地均產出投入土地，但是北窖的建設用地已經占鎮域面積的50%，正視轉型是大勢所趨，超越走了幾十年的輕車熟路，需要勇氣。北窖提出了自己的奮斗目標：不是滿足于打造一個家電重鎮，甚至家電名鎮，而是要建設一座魅力小城。
創意產業方興未艾，各級政府關注投入
在中國龐大的制造業日益壯大，“世界工廠”的號角高歌猛進的同時，中國調整優化產業結構、大力發展文化創意等現代服務業的努力也從未停止，全國各地一時出現了大量與“文化創意”沾邊的產業園區。也是從那個時候開始，美國紐約的SOHO區、英國倫敦的南岸創新產業園區、加拿大溫哥華的蘭桂島創意產業園區、中國北京的798藝術創意園區、中國上海紅坊創意產業園區等等成為媒體出現率比較高的名詞，它們代表的不僅是一個地名概念，更是一種全新的產業方向。與之前中國人熟知的各種工業園區不同，創意產業園區聚集的更多是從事創意工作的活生生的人，而不是之前巨大冰冷的機器設備，那里應該是工作和生活的創意產業社區。
經典的產業集群理論告訴我們，產業的高度集聚不僅能夠降低相關企業的交易成本，實現整體利益的最大化，而且也能在有限空間內更好地組織配給公共服務資源，實現相關配套的高效率。改革開放三十年，國家和地方的開發區、高新區、工業區的發展思路基本是按照功能分區、產業集聚的邏輯展開，并且取得了良好的經濟效益。各種產業集聚園區為國家和地方創造了大量GDP，貢獻了大筆的稅收，成為拉動經濟增長的重要引擎。但不同的產業類型可能需要不同的扶持和發展模式，文化創意產業是否也能通過聚集的方式加以引導獲得迅速的發展可能還需要一段時間的沉淀和觀察。
當然也有另外一派觀點認為，文化創意不應通過政府“規劃”的思路來發展，政府和商業機構的介入反而會葬送文化創意的鮮活性。臺北市副市長李永萍就對大陸通過園區模式發展文化創意產業持不同的觀點。她認為，“搞園區的后果可能成為房地產炒作的噱頭，所以臺北在做《文化產業發展法》的過程中，由于擔心以文創之名變成房地產炒作，所以整個園區的條文都拿掉了。大陸最嚴重的問題是用高新區的概念來做創意產業，庸俗化跟沒有靈魂的問題會非常明顯。”在臺灣，政府會把閑置的空間大量釋放出來，不收租金，讓創意工作者進駐。不是很刻意的規劃，讓很多地區形成小的創意部落。
魅力小城的理想
是躺在傳統發展模式上做平安政府平安官，還是樹立一個美好的家園理想？多年來，北滘鎮委鎮政府一直秉持服務好大企業的工作理念，北滘之所以能夠取得今日的成績，與歷任領導班子為美的等大企業做好服務密不可分的。2007年，徐國元及其班子成員從上任伊始同樣延續了北滘一貫的傳統。因為有美的、碧桂園等著名大企業，北滘政府的主要工作內容就是服務好本地大企業。過去政府的經驗無非是給大企業提供土地、政策等各類資源支持，但如今這種做法已經使政府越來越力不從心了。畢竟，這個時候的美的已經今非昔比，其所需要的已經不是簡單的土地、資金等硬件，更是如何吸引和留住更多的高端人才，這同時也是給本地政府出了一道考題。對此，鎮委書記徐國元的回答是，從美的總部大樓落成的那天起，政府服務企業的方式就注定了必須調整改變。政府以前服務的對象是制造業的生產工廠，而它們現在已經成了現代化的企業總部。因此，在今后政府工作中出現頻率更多的可能不是工業化，而是城市化。原有工業化地帶需要通過城市建設改善環境，需要通過人才政策吸引匯聚各行精英。
總之，美的需要北滘提升，而這一次的提升一定是全面性的提升。北滘必須考慮產業升級怎么辦？文化發展怎么辦？社會民生怎么辦？這一切都意味著北滘要重新定位，她給自己的新名片叫“智造北滘，魅力小城”。北滘要開辟一條新路：通過營造有魅力的城市環境、吸引人才、提升產業、永續發展。
面對前進中遇到的困惑，多年來北滘鎮委、鎮政府一直在經濟、產業、社會等領域探索轉型發展之路，比如，聘請高水平專業研究機構為地方經濟社會的長久可持續發展把脈支招；通過擴大對教育、醫療的投入，改善民生福利，讓本地城鄉居民享受到一流的公共服務；組織成立慈善會，激發本地居民扶危助困的覺悟和意識。總之，通過系統的統籌，全面改善北滘的城鄉面貌，創造更好的居住環境和社會生活氛圍，這一系列行為和舉措背后折射出的是北滘干部群眾對家鄉故土的眷戀和熱愛，表達了他們建設和諧家園的殷切期盼。
盡管有雄厚的工業基礎做后盾，北滘鎮委、鎮政府并不差錢，但卻沒有像很多地方政府一樣，將財政過多地投入對辦公場所的改善，鎮委、鎮政府也沒有過早搬遷到新城區。北滘鎮政府至今還坐落在躍進路上那個不起眼的小院子里，對此，綜合開發研究院的劉憲法研究員感慨良多，他第一次到北滘走進政府的小院子時，就判定這是一個親民的政府。而工作在這個小院子里的人們，沒有躺在每年兩位數增長的工業產值上睡覺，他們具有強烈的危機感和使命感，這么多年來幾屆班子一屆屆地傳幫帶，一屆屆地只留遺產不留遺憾，形成了前后任前的代際忠誠，把目光投向了未來。鎮委書記徐國元始終告誡自己和其他干部，今日北滘所取得的成績大多是北滘歷屆領導和干部群眾共同拼搏努力的結果。所謂前人栽樹、后人乘涼。他們需要考慮的事情是現在所做的能為北滘的將來留下些什么。
從“園”到“城”的跨越
“我們要的就是這個”
北滘發現工業設計，不是靈光一閃，而是漸進的過程。2007年9月，在北滘碧江一個古老的祠堂里召開了一場別開生面的“頭腦風暴會”，來自全國各地的創意產業專家集聚一堂，為北滘的發展出謀劃策。正是在那次討論會上，很多北滘的干部第一次接觸“頭腦風暴會”的概念。在那次“頭腦風暴會”上，與會專家暢所欲言，主要希望依托碧江古村，充分挖掘順德北滘的歷史文化傳統和資源，大力培育和發展文化創意產業，以此形成北滘城市化的新名片、新突破。雖然那次會議并沒有把起爆點非常明確的鎖定為“工業設計”，但大家普通認為，應該通過文化創意產業把北滘建成一座有特色的小鎮，無論選擇怎樣具體的新興產業，通過城市化帶動北滘下一輪的轉型發展成為一種普遍的共識。
在那之后又經歷過幾次類似的“頭腦風暴會”，北滘的目標和思路逐漸清晰起來。經過一番細致的了解比較，大家普遍覺得，在金融危機的重壓下，一些東部沿海發達地區已經開始了轉型升級的探索和實踐，各地紛紛將現代服務業作為今后發展的重點，文化創意產業更是出現頻率比較高的一個詞匯，但文化創意產業本身又是一個概念內涵非常豐富的產業，如何結合北滘的特點和優勢進行進一步的聚焦呢？
順德人的務實和盡責使徐國元等北滘干部并沒有簡單地跟隨和盲從，他們先后考察了國內幾個創意園區，結合北滘的實際認為，全國工業設計產業發展正處于方興未艾之時，北滘及整個珠三角地區強大的制造業基礎為工業設計的發展壯大提供了有力支撐，北滘轉型發展需要立足提升傳統產業，把傳統產業的優勢做得更優。通過引進工業設計將傳統產業“拉長拓寬”。此舉也將成為北滘轉型升級的重要渠道。
而深圳田面的“設計之都”則是當時廣東乃至全國最好的文化創意產業園區之一。在設計之都的展覽陳列廳中，北滘見到了他們熟悉的不少家電設計產品。這讓鎮委書記徐國元眼前一亮，他說，“我們要的就是這個”。“設計之都”慢慢成了北滘突圍轉型更為具象化的標桿和圖譜。北滘地處“廣州的近郊、順德的門戶”，周圍半小時車程半徑內聚集了上千家制造業企業和近萬億的工業產值，工業設計無疑是提升制造業附加值和競爭力的有效途徑。與此同時，整個順德區轉型升級也在緊鑼密鼓地推進中，臨近北滘的其它街鎮也都各自開始了探索之路。有些鎮甚至已經開始探討論證發展創意產業尤其是工業設計的可行性了。這無疑給北滘的干部一種鞭策動力，使他們必須努力加快推動進程。
俗話說，做任何事情好的開始等于成功的一半。北滘建設魅力小城的實踐再次驗證了這一點，工業設計園的高標準起點為北滘轉型提升和城鎮功能完善設定了一個標準和基調，這使得北滘今后在城市規劃、基礎設施建設、社會事務管理、公共服務提供等方面質量和要求都要做出相應的調整和提升。在重大項目的謀劃、論證、審批、立項等過程中也會自覺圍繞“工業設計”而展開，這樣能夠在一定程度上保證項目的高品質、高水準。
超越深圳速度
經過反復權衡，北滘鎮領導班子作出了最終的決定——邀請韓鳳琴及其團隊負責運營順德工業設計園，邀請張建民為順德工業設計園提供改造設計方案。2008年12月7日，鎮政府與運營商簽署了關于未來順德工業設計園的運營協議。與此同時，對于舊廠房的改造也已經開始了。從簽約到開園，前后僅僅用了40天，順德工業設計園就完成了一期改造工程。
為了配合園區的招商進度，避免春節前后農民工返鄉對工期的影響，方案確定后，現場進入了施工作業階段，張建民也開始在深圳和順德之間的穿梭生活。盡管徐國元做過順德新城區建設開發中心主任，但舊廠房改造為工業設計園對他來說也是個新鮮事物，不過改造過程中的關鍵之處，他還是有信心判斷和把關的。他深知在建筑整體結構不變的前提下，未來園區的個性完全在于設計師的創意，所謂用人不疑疑人不用，他果斷地對現場各路施工隊伍說：“一切聽張總的”。與此同時，北滘鎮政府的工作人員也開始了披星戴月的忙碌工作。勤政高效的背后需要基層干部默默無聞的辛勞付出。改造期間一直與鎮政府保持密切聯系的運營商團隊事后也不得不由衷地說，“那段時間最累的是政府”。
園區開工的那天，除了常規性的房租減免和項目扶持外，鎮委書記徐國元還為每位設計師準備了一個特別的“紅包”。考慮到大多數設計師對于順德、對于北滘還不是完全熟悉和了解，北滘鎮政府特別送給每個設計師一張充了值的公交卡和一張順德地圖。雖然錢不多，只有100塊，但卻表達了政府的一份心意。雖然北滘相比內地的某些地方，財力相對寬裕，但其整體生活環境和氛圍還是難與廣州、深圳等大城市相提并論，政府一時也難以解決所有配套服務問題。不過，正如一位設計師所說，“政府這種積極盡責、細致周到的態度是很重要的”。北滘冼陽福鎮長在當晚的開幕宴會上更是表達了鎮委、鎮政府對入住設計企業發自內心的實在關懷，“現在當務之急是讓他們能夠掙到錢”。
風云際會
一件事情能否成功，要看是不是有越來越多志同道合的人走到一起來，而且是出于理想、出于信念。當一場風云際會的大戲上演的時候，這件事情就一定勝利在望了。順德工業設計園的出現為北滘吸引來眾多的專家、學者和國內外著名設計精英。在審視對城市發展具有深遠意義的要素時，衡量的尺度和標準有時不同完全按照衡量工業化的指標來認識和理解，“看不見、摸不著”的價值有可能是更大的價值。工業設計在短期內并不能給北滘貢獻太多的GDP，但設計意識對北滘經濟社會生活各個領域地滲透，對人們思想意識和行為的影響是潛移默化的。更為重要的是通過工業設計，北滘與廣東以外的中國乃至全世界建立起更加緊密地聯系。
德國紅點獎主席彼得扎克、德國著名設計大師克萊尼、日本設計大師喜多俊之、中國香港工業設計大師李德志、中國工業設計界的怪才石振宇，這些當今工業設計界的大人物都紛至沓來。四大美院（清華美院、中央美院、中國美院、廣州美院）聯合在此設立學研中心；北京電影學院已與廣東工業設計城簽約共建動漫學院；清華大學也將到此創辦工業設計研究生院。此外，另一位重量級的人物也加入了北滘正在探索的事業。新加坡規劃大師、曾主持深圳華僑城總體規劃的孟大強先生已接受北滘鎮的邀請，將對北滘舊城改造和現有交通安排做系統規劃設計。所有來到北滘的人，共同的感受是，在這里找到了知音。徐國元，代表著北滘鎮委一班人，代表著順德，以他敏捷的眼光和細致入微的感觸，將一個一個高手的心留在了北滘。徐國元半開玩笑地說，“該來的都來了，還不知道下一個來的大師是誰？”話音未落，國家統計局局長馬建堂、國土資源部總規劃師胡存智等部委領導也先后到廣東工業設計城調研考察，對北滘正在從事的探索給予了高度肯定。這種風云際會的效果遠非GDP增加所能換來的。
從“園”到“城”的跨越
成績：園區迅速發展
順德工業設計園的建設沒有選擇大拆大建的方式，而是采取了“三舊改造”的做法，最大限度的節約了建設成本。經過三期改造之后，園區整體面積達到3萬平方米，共引進國內外各類工業設計企業50多家、設計師500多人，串聯工業設計產業鏈的上下游，已成為在全國頗有影響力的工業設計主題產業園區。入園企業研發設計產品1000多件，其中有200多件已申請專利，撬動制造業工業產值100多億元。鎮委書記徐國元說，“剛開始我們只想建一幢樓就夠了，現在十幢樓都供不應求”。
隱憂：留不住人才，城市滯后
順德工業設計園的植入不僅改變了北滘的產業生態，而且也在一定程度上改變了北滘的社會生態。按照一般常規邏輯，創意產業應該屬于城市或者都市經濟的范疇，其實現載體創意產業園區應該出現在人口稠密、經濟社會資訊發達的大都市，因為產業背后代表的是從業群體及他們的需求偏好，這些需要通過城市的復合功能來滿足。但順德工業設計園卻有悖這樣的常理。北滘的務實就在于它將這個園區的定語鎖定在了“工業設計”，而沒有貪大求全泛化為整個文化創意產業，由于北滘龐大的制造產業基礎形成的強大磁場，使得順德工業設計園更加名副其實。不過，產業可以使園區落地、使設計企業聚集，但北滘卻可能出現無法留住設計師的危機，這是北滘輝煌背后難以掩蓋的尷尬。
工業設計園只是為設計企業和設計師提供了一個相對良好舒適的工作場所，但新的社會群體的進入必然帶來新的社會需求，對于這種突如其來的變化，北滘還需要一個調整適應的過程。園區入駐的企業越來越多，聚集的設計師也越來越多，工業設計園日新月異，園區外面卻依然還是原來的狀況。目前，北滘還缺少對設計師等新群體的必要吸引力，很多年輕人寧愿拿少些的工資也要到大城市，畢竟北滘缺少城市生活應有氣息和氛圍，還只是一個單純為工作而工作的地方。
在廣東省城鎮化十二五規劃中也提到，“經歷金融危機后，廣東的產業轉型升級已勢在必行，傳統加工產業的外移和新興高端產業的興起是必然的路徑。盡管我省城鄉建設水平得到了顯著提高，但整體上而言仍然與產業轉型升級所需要的環境要求有較大差距，主要表現是：核心地區產業升級的過程中，需要大量引入外部人才、技術與資金，而從國內外經驗來看，高端人才和現代化跨國企業一般對當地環境有較高的要求，包括暢通快捷的交通、豐富便利的服務以及宜人的居住工作環境等，廣東目前除了少數核心城市外，大部分城市尚無法同時滿足上述需求，尤其在人居環境建設方面的相對滯后，使得城市對高端人才和資金的吸引力不足”。
答案：從園到城，省區共建
2009年5月，中共廣東省委政策研究室專門赴順德，對順德工業設計園的運行情況和“廣東工業設計城”的發展構想進行了調研。省委政研室在充分肯定了順德工業設計園建設運營情況的同時，認為“把順德工業設計園拓展為廣東工業設計城的規劃構想，方向正確，條件具備，總體可行，省里應予重視和支持”。9月，在第二屆中國（順德）工業設計創意博覽會北滘分會場——順德工業設計園迎來了一件里程碑式的大事：“省區共建廣東工業計城”正式揭牌以及“設計與城市發展——廣東工業設計城開發建設高級研討會”的召開。此舉標志著順德工業設計園將實現由園到城的跨越式發展。
將廣東工業設計城打造成現代工業設計企業和優秀設計人才和機構聚集的工業設計城，是一個牽涉到城市人口結構、人居環境、各種配套社會和服務設施建設和城市功能創新的系統工程，這意味著第二次“城市化”。在可預期的未來，北滘由于其承擔的歷史使命將會在中國工業和改革的發展史上留下獨特的一頁。
從園區到城區雖然只是一字之差，但其中卻有質的差異。如果說順德工業設計園還是在體制內做了一件地方政府相對熟悉的事情，那么廣東工業設計城則是一次名副其實的改革創新探索，需要創新體制機制和打造全新的實施推進平臺。
“第一樂章” 奏響之后
新產業聚集新人群
從城市發展的一般規律看，城市化的過程伴隨著人口的聚集，而其中首先依賴于產業的發展。在改革開放三十年鄉村工業化過程中，北滘通過發展家電、家具等勞動密集型產業逐漸聚集了一些人口。如果以目前的產業結構和行業形態繼續發展，盡管未來外來人口還有增加的可能性，但人口的素質和結構不會有明顯的變化和調整。顯然在轉變發展模式的大背景下，北滘的資源消耗型產業在本地的發展將受到土地、資源、環境等一系列因素的影響而大大弱化了其集聚人口的能力。而另一方面，在城市化過程中人口素質也是至關重要的一個變量，它將對未來本地經濟社會發展產生深遠影響。在如何保持現有人口狀況，更好地吸引外來高素質人群的問題上，有些地方熱衷中在本地興建樓盤，利用本地比中心城市房屋價格低吸引外來人士前來居住，但這樣造成的問題在于，吸引過來的人群往往將此地作為“臥城”，對地方產業發展沒有什么幫助。
因此，人口聚集還要通過發展產業來完成，但地方所選擇的產業又不能完全另起爐灶，與本地原有產業沒有任何的關聯性。一方面，工業設計與北滘工業具有天然的聯系，與原有產業是相互促進提升的關系，而另一方面，工業設計的成長性將帶來一個龐大的從業群體，這個群體的加入將對北滘原有人口結構、社會結構、需求結構等都產生深遠的影響，這將對今后北滘城鎮化的品質和水準起到極其關鍵性的導向作用。在美國著名城市社會學家沃斯看來，城市化的特征不僅意味著人口在空間上的集聚，更重要的是不同群體在互動中表現出的異質性。與改革開放之初的“星期六工程師”有所不同，今后進入北滘的工業設計師將可能由過去的“客人”變為“主人”。
“看不見的價值是最大的價值”
經過一年多的發展實踐，廣東工業設計城的設計產業集群已現雛形。全國各地的政府官員都來考察取經，其中他們最為關心也是詢問最多的問題就是，工業設計不是終端產品，看不見摸不著，那么，它的價值如何度量？對此，除了對設計產品的價格構成做庖丁解牛式的分析外，作為這項事業的主要推動者，北滘鎮委書記徐國元有著更加深刻的體會。他認為，“一方面，目前廣東工業設計城已經匯聚了許多優秀的設計公司和人才，這些公司各有特點，有的擅長產品外觀，有的擅長產品的功能，有的擅長新產品開發。它們聚集在一起，使得產生設計價值的途徑越來越豐富，設計的效果和效率也得到提高，新的產品從概念產生到面市的周期大大縮短。另一方面，工業設計的價值或者主導性還體現在它的輻射力和帶動力方面，廣東工業設計城雖然只在北滘，但已經能夠輻射到順德周邊地區，大大提高順德企業的創新意識，提升了順德的設計理念。現在很多企已經有了這個思維習慣：我的產品有無業經過設計？能不能通過設計改善產品？這種思維一旦成為習慣，那么對于傳統產業的提升效果就顯現出來了。”對于工業設計能否創造價值？徐國元覺得，一個樸實而直觀的情況是：數十家設計公司和數百位設計師來到北滘一年多能夠生存發展，就足以說明他們對制造業的價值。一般而言，制造業是最會精打細算的行業，只要企業愿意出錢做設計，就說明市場需求存在。
而另一方面，“工業設計”在某種意義上為順德北滘增添了一個連接外部世界的“頻道”，北滘的經驗探索也正通過這樣一個媒介與珠三角、與廣東省、與北京、與世界發生著聯系。有個順德工業設計園、有個廣東工業設計城，才將從中央到地方，從國內到國外的目光吸引到了順德北滘，大家也是通過這樣一個窗口近距離的接觸和觀察北滘、關注和感受順德。在省委政研室到北滘之前，中國社科院農村發展研究所的張曉山所長和黨國英研究員也曾經帶隊到順德調研農村改革。張曉山所長在北滘調研花卉產業發展、“美化家園”工程后認為，“北滘的許多實踐為我們的農村改革提供了很好的借鑒思路和非常鮮活的案例”。以往順德只有“德語”頻道，她的想法北京不知道，她的做法外界不了解。順德人講普通話很困難，講普通話會將精彩大打折扣。現在有了廣東工業設計城，一群講普通話的人來了，順德在外面多了一個普通話的頻道，這對順德、對于北滘未來經濟社會文化的影響將是更為深遠的。
從規模效益向系統效益提升
從目前發展態勢看，廣東工業設計城的集聚效應和規模優勢已經顯現，未來將面臨從規模效益向系統效益的提升。所謂系統效益就意味著廣東工業設計城不僅要繼續保持工業設計的規模優勢，而且要聚集更多技術開發、金融創新等生產性服務業與生活性服務業。為北滘的“魅力小城”培育城市的軟實力。
城市化中的家園之夢
美好家園行動：田園城市的題中之義
100多年前，現代城市規劃重要的奠基作之一《明日的田園城市》，其中對處于現代大都市與傳統鄉村之間的田園城市形態備加推崇，迄今也是國際上較為先進的城市規劃和設計理念，而北滘提出建設的“魅力小城”與其恰恰有異曲同工之妙。無論是“田園城市”還是“魅力小城”，其核心本質都是要營造一個幸福和諧、適宜人居的美好家園。
“水鄉、制造、人居”，北滘不可能也不應都變成城市區，應該是“有鄉有城，水鄉水城。近悅遠來，和而不同”。在城與鄉之間是水網、山體、林地和魚塘組成的生態隔離帶，這種由橋路和水路相連，以生態綠地相隔的網絡形生態城市。北滘在城鄉基本公共服務均等化上下力量，同時也在城鄉空間的整治中投資源。2009年，北滘鎮出臺了《北滘鎮開展村（居）“美化家園工程”建設實施方案》、《北滘鎮“美化家園工程”社區文化建設項目補貼方案》等文件，重點通過聘請專業機構完善村莊規劃，美化村容村貌，活躍農村文化、豐富社團活動等工作措施，把全鎮18個村（居）建成環境優美、樸素怡人、文化活躍、精神充實的和諧社區。
村（社區）行政服務中心：城鄉社會管理與公共服務
北滘的城市化實踐除了在空間形態上高水準規劃新城區作為未來提升城市功能的重要載體外，并沒有簡單化地處理甚至消滅原有大片的鄉村地帶，而是通過“美化家園”等一系列工程同步提升鄉村的居住生活環境和公共服務質量。這種兼顧城鄉現狀特點的做法最大的啟示在于，避免了在一片喧囂的“城鎮化”和“新農村建設”浪潮下將“城市”與“鄉村”對立起來認識的傾向。未來的北滘將是城市與鄉村交相輝映的地方。
為了進一步推進城鄉公共服務均等化，北滘正在著手深化公共事務管理體制改革，包括設立北滘鎮行政服務中心，主要職責是承擔鎮行政審批事項的日常管理、協調、服務和監督工作。在全鎮18個村（社區）下設村（社區）行政服務站，作為鎮行政服務中心在村（社區）的延伸機構和一站式便民服務平臺，承擔政府向村（社區）提供的行政事務工作和鎮政府交辦的工作。這使得北滘的鄉村居民就地就能辦理各種行政手續和事務，與城市居民同樣享有及時、便利的公共服務。
讓我們共同關注：北滘建設魅力小城的實踐
城市化，讓數億中國人離開了家。只有當春運的時候我們才看到，“家”對于中國人意味著什么。看到億萬人踩著冰雪，啃著饅頭，在寒冷的冬日擠上列車，甚至一站幾十個小時也要奔回家的時候，我們應當明白中國人最終的夢想是什么？不是口袋里再多裝多少錢，不是高樓大廈汽車電話，而是與家人團聚，享受天倫之樂。
北滘，能否給順德人一個家，能否給五湖四海的人一個家，讓人們在這個家里感受到關愛，又能在這個家里關愛他人。如果中國的百強縣和百強鎮，中國的所有經開區高新區，都能夠成為近者悅遠者來的宜居城市，中國城市化三極困境的難題是否就找到了破解之路呢，讓我們繼續關注北滘的實踐。
