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林資發(fā)〔2016〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)林地保護(hù)管理基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，建立年度林地變更調(diào)查工作制度，規(guī)范林地變更調(diào)查工作，我局研究制定了《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》（見(jiàn)附件），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：林地變更調(diào)查工作規(guī)則
國(guó)家林業(yè)局
2016年5月4日
林地變更調(diào)查工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范林地變更調(diào)查工作，保障工作順利開(kāi)展，提升林地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本工作規(guī)則。
第二條 本規(guī)則中的林地變更調(diào)查，是指對(duì)自然年度內(nèi)的全國(guó)林地利用狀況、權(quán)屬變化，以及各類森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如造林、采伐、更新等）、自然災(zāi)害損害（如火災(zāi)、泥石流等）、非森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如建設(shè)項(xiàng)目使用林地、違法毀林開(kāi)墾等）等用地情況進(jìn)行調(diào)查的活動(dòng)。林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)有效銜接。
第三條 開(kāi)展林地變更調(diào)查工作的目的，是掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長(zhǎng)變化情況，保持林地調(diào)查數(shù)據(jù)和林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)（指林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，下同）的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，以支撐林地保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。
第四條 國(guó)家林業(yè)局與地方林業(yè)主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)林地變更調(diào)查工作。按照統(tǒng)一組織、多方參與、分工協(xié)作、各司其職、分級(jí)實(shí)施、一查多用的原則，由國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司（以下簡(jiǎn)稱“資源司”）牽頭組織，各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)具體組織，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。
國(guó)家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱“局直屬院”）和省級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”）負(fù)責(zé)督查督辦林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地重大案件。
第五條 林地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和支出責(zé)任，分別列入本級(jí)政府相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額到位。地方財(cái)政暫不能列入年度預(yù)算的，地方林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)共同制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)從森林植被恢復(fù)費(fèi)中列支的管理辦法。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家林業(yè)局協(xié)調(diào)解決。
第二章 調(diào)查內(nèi)容與方法
第六條 林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)以全國(guó)林地調(diào)查或上年度林地變更調(diào)查結(jié)果，利用林地管理檔案信息和遙感技術(shù)，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清本年度內(nèi)林地利用變化情況，更新林地利用現(xiàn)狀圖件和林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)分析，編寫(xiě)成果報(bào)告，經(jīng)審核論證后，逐級(jí)匯總上報(bào)林地變更調(diào)查成果。
第七條 林地變更調(diào)查以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛菊{(diào)查單位。自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位是否作為獨(dú)立的調(diào)查單位，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)確定。
統(tǒng)一變更時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。鼓勵(lì)有條件的省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行實(shí)時(shí)變更。
第八條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合本地林地保護(hù)管理需要，負(fù)責(zé)本轄區(qū)林地變更調(diào)查工作的總體安排和進(jìn)度控制。
第九條 林地變更調(diào)查包括下列內(nèi)容：
（一）行政單位、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的界限變化狀況；
（二）林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況；
（三）林地內(nèi)部地類、權(quán)屬、林地保護(hù)等級(jí)、森林類別、林種、起源等變化情況；
（四）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、公益林以及退耕還林、天然林資源保護(hù)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地等林業(yè)工程的界線變化情況；
（五）自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況；
（六）其他土地上的森林資源變化情況；
（七）國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十條 林地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)庫(kù)成果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成果、圖件成果、成果報(bào)告。
林地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將林地調(diào)查成果報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)匯總。
第十一條 林地變更調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)，強(qiáng)化日常檔案管理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化林地變更監(jiān)管，減少林地變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。
第十二條 林地變更調(diào)查執(zhí)行《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955）、《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T1956）等，采用標(biāo)記的方法與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010）相銜接。
第三章 工作內(nèi)容
第十三條 建立林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。在上年度全國(guó)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，將造林、采伐、更新等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目使用林地、毀林開(kāi)墾等非森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的日常檔案管理信息及時(shí)落界并記錄有關(guān)信息。
第十四條 統(tǒng)籌遙感數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委共享遙感數(shù)據(jù)，補(bǔ)充購(gòu)置部分遙感數(shù)據(jù)，獲取當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感數(shù)據(jù)，加工處理制作正射遙感影像圖。
第十五條 開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)。內(nèi)業(yè)提取林地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地、耕地等圖斑，形成遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，輔助開(kāi)展林地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立違法使用林地檔案，清理違法用地等。
第十六條 林地利用變化情況調(diào)查。全面調(diào)查林地利用變化情況，重點(diǎn)查清本年度林地范圍內(nèi)出現(xiàn)的建設(shè)用地、耕地和新增林地情況。
第十七條 國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)變更調(diào)查。根據(jù)森林、林地權(quán)屬等變化情況，隨時(shí)記載或調(diào)查國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)變化情況。
第十八條 林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)查。查清年度內(nèi)工程建設(shè)合法使用林地，毀林開(kāi)墾、違法占用林地等非法用地，以及人工造林、森林采伐、人工更新等森林經(jīng)營(yíng)引起的地類變化情況。已辦理使用林地審核審批手續(xù)但未實(shí)施用地的，暫不變更。
第十九條 更新林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。林地變更調(diào)查工作圖，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，經(jīng)檢查和核實(shí)后，按照全國(guó)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更新林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每年按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，上報(bào)本年度林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)，更新全國(guó)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。
第二十條 分析調(diào)查成果。對(duì)林地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，分析年度林地范圍、林地利用狀況和管理屬性等變化情況及其原因，林地定額指標(biāo)使用情況、違法使用林地查處情況等，剖析林地保護(hù)管理中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策與建議，編寫(xiě)成果報(bào)告。
第四章 工作程序
第二十一條 安排部署工作。國(guó)家林業(yè)局按照本規(guī)則，根據(jù)年度林地保護(hù)管理的具體需求，部署年度林地變更調(diào)查工作。
第二十二條 協(xié)調(diào)購(gòu)置處理遙感數(shù)據(jù)。國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)與國(guó)土資源部等部門(mén)協(xié)調(diào)高分辨率遙感數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)成果、年度土地變更調(diào)查成果。資源司負(fù)責(zé)組織，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱“局規(guī)劃院”）具體承擔(dān)，按照《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1954）對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并下發(fā)到各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
需要補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)遙感數(shù)據(jù)的，采用政府采購(gòu)方式確定數(shù)據(jù)供應(yīng)商。
各地自行購(gòu)買(mǎi)高分辨率遙感數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)正射校正等圖像處理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)交由局規(guī)劃院統(tǒng)一處理。采用航片的，數(shù)據(jù)處理自行解決，但必須符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)。由資源司組織，有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位具體承擔(dān)遙感監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果下發(fā)至縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
第二十四條 年度林地變更調(diào)查。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化有關(guān)林地檔案信息化管理，將建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批、各類林業(yè)重點(diǎn)工程、執(zhí)法檢查、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等各類檔案管理信息，及時(shí)更新到林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。充分利用林地管理檔案等相關(guān)資料，對(duì)照遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，輔以必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清年度林地利用變化情況及相關(guān)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。
縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)本年度林地變化地塊逐塊核實(shí)調(diào)查。通過(guò)遙感影像與林地管理檔案等信息，內(nèi)業(yè)核實(shí)林地變化圖斑及其屬性因子。內(nèi)業(yè)無(wú)法核實(shí)的須進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查。根據(jù)核實(shí)情況，對(duì)林地變更調(diào)查工作圖上的林地變化圖斑的地類、位置、界線進(jìn)行確認(rèn)或修正，如實(shí)轉(zhuǎn)錄或填寫(xiě)林地變化圖斑屬性信息記錄表，標(biāo)注林地變化原因等信息。
第二十五條 調(diào)查成果匯交。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，按照國(guó)家統(tǒng)一的林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求，于每年年底逐級(jí)匯總年度林地變更調(diào)查成果。次年4月底前，將通過(guò)縣級(jí)自檢、省級(jí)復(fù)查的林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送各局直屬院。
第二十六條 調(diào)查成果核查。資源司組織，局直屬院具體負(fù)責(zé)，對(duì)各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點(diǎn)借助遙感影像、遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果及林地檔案等資料，對(duì)林地變化地塊的地類一致性進(jìn)行核查。其中，對(duì)林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地的變化地塊開(kāi)展全面的地類一致性內(nèi)業(yè)核查，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)不當(dāng)引起的森林或林地退化地塊開(kāi)展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。根據(jù)核查結(jié)果，根據(jù)森林、林地的退化數(shù)量、分布等特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展外業(yè)現(xiàn)地核查，重點(diǎn)抽查遙感影像特征變化明顯，但未變更的圖斑。
核查與重點(diǎn)抽查結(jié)果，及時(shí)反饋給省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
第二十七條 完善林地變更調(diào)查成果。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)局直屬院反饋的核查結(jié)果，統(tǒng)一組織各縣級(jí)單位，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，對(duì)疑問(wèn)地塊進(jìn)行逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善林地變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查、匯總后報(bào)送國(guó)家林業(yè)局。
第二十八條 更新國(guó)家級(jí)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，將各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的、經(jīng)檢查合格的林地變更調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)化處理后，更新國(guó)家級(jí)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并將最終成果反饋給省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)分發(fā)給縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
第二十九條 匯總分析調(diào)查結(jié)果。地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一要求，在本轄區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地具體情況，編寫(xiě)成果報(bào)告，并逐級(jí)匯總報(bào)送上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。
局規(guī)劃院負(fù)責(zé)匯總形成年度全國(guó)林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、年度全國(guó)林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)。
資源司組織起草年度全國(guó)林地變化情況分析報(bào)告。
第五章 質(zhì)量控制與成果管理
第三十條 建立林地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事權(quán)劃分和林地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)林地變更調(diào)查技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理培訓(xùn)，提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平。國(guó)家每年舉辦一次基層管理人員與技術(shù)人員培訓(xùn)，各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每年至少組織一次基層管理與技術(shù)人員培訓(xùn)。
第三十一條 設(shè)立專家?guī)臁Ｈ珖?guó)林地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)欤鶕?jù)需要從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查方案及有關(guān)成果的技術(shù)咨詢、論證、審查等，解決調(diào)查工作中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題。
第三十二條 實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。采取縣級(jí)自檢、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家級(jí)核查的質(zhì)量分級(jí)控制制度。各專員辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林地變更調(diào)查工作的監(jiān)督。
第三十三條 實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量高、在林地變更調(diào)查工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，國(guó)家林業(yè)局將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送調(diào)查成果的，給予相應(yīng)處罰或處分。
第三十四條 調(diào)查成果管理及保密。林地變更調(diào)查成果及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。全國(guó)林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)存放于國(guó)家林業(yè)局信息中心，并做異地備份，在國(guó)家林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)（國(guó)家林業(yè)局涉密網(wǎng)）上發(fā)布，國(guó)家林業(yè)局各業(yè)務(wù)司局按照相關(guān)保密規(guī)定使用成果數(shù)據(jù)。需要公開(kāi)使用未公布成果數(shù)據(jù)的，須向資源司提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明用途、范圍、類型、因子及數(shù)據(jù)管理措施，資源司以書(shū)面方式通知局規(guī)劃院。局規(guī)劃院與申請(qǐng)數(shù)據(jù)使用單位按有關(guān)規(guī)定簽署數(shù)據(jù)保密協(xié)議書(shū)，按相關(guān)程序和批準(zhǔn)內(nèi)容提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
保管和使用林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的單位，須配備符合國(guó)家保密、消防及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求的存放使用設(shè)施與條件，建立完善的數(shù)據(jù)保密管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進(jìn)行編號(hào)與登記，按同等密級(jí)進(jìn)行管理；進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查,確保保密措施落實(shí)到位。
從事林地變更調(diào)查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)。
第三十五條 調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)林地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)對(duì)林地變更調(diào)查成果進(jìn)行脫密處理，經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局審核后，及時(shí)提交國(guó)家林業(yè)局信息中心，通過(guò)國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)公布，服務(wù)于社會(huì)。
在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密管理的前提下，各地應(yīng)積極拓展林地“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用，保證森林資源經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常管理等工作都在林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上開(kāi)展。
第三十六條 全國(guó)林地變更調(diào)查成果由國(guó)家林業(yè)局公布。全國(guó)林地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本轄區(qū)林地變更調(diào)查成果。全國(guó)及省級(jí)林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一在國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)等渠道上公布。
第六章 附 則
第三十七條 本工作規(guī)則由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本工作規(guī)則自2016年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日。
