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2025年03月14日
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城市社會經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階
——“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十
“十一五”時期，我國城市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會為目標，以“促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生”為己任，積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會事業(yè)穩(wěn)步推進，人民得到更多實惠，社會經(jīng)濟發(fā)展水平躍上新臺階。
一、城鎮(zhèn)化進程加速推進，城市規(guī)模不斷擴大
（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高
“十一五”時期，我國積極推進城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)人口合理有序流動，進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。2009年我國城鎮(zhèn)人口達62186萬人，城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，比2005年提高3.6個百分點。城鎮(zhèn)化水平最高的城市是上海，達到88.6%，其次是北京和天津，分別為85.0%和78.0%。
（二）城市規(guī)模進一步擴大
“十一五”期間，我國積極推進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排，合理布局，城市規(guī)模不斷擴大。截至2009年末，我國共有地級及以上城市287個，地級及以上城市（市轄區(qū)，不包括市轄縣，除特別說明外，下同）年末總?cè)丝?達38128萬人，比2005年增長5.1%，平均每年增長1.2%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?8.6%，比“十五”期末提高1個百分點。人口規(guī)模達到500萬以上的城市11個，比2005年增加2個。其中，重慶、上海、北京的人口均在1000萬以上。隨著城市行政區(qū)劃的調(diào)整，城市行政區(qū)域范圍不斷擴大。2009年地級及以上城市行政區(qū)域土地面積628033.7平方公里，比2005年增長5.7%。其中，建成區(qū)面積達30137.9平方公里，比2005年增長23.3%。
城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市發(fā)展也出現(xiàn)新趨勢。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，越來越多的城市直接參與到國際分工協(xié)作中，各國城市之間的交流與往來不斷增加，建立國際大都市成為我國多個城市的發(fā)展目標。特別是隨著國際大都市目標的逐步實施，我國城市對外開放程度進一步加深，輻射帶動作用進一步增強，影響力繼續(xù)擴大。
二、城市經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟效益提高
（一）城市經(jīng)濟加快增長
“十一五”時期，地級及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的113144.4億元增長到2009年的207728.5億元，年平均增長14.3%。上海、北京躋身“GDP萬億元俱樂部”，分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14875.8億元和11972.0億元。“十一五”開局的前兩年，地級及以上城市經(jīng)濟保持了“十五”時期平穩(wěn)運行的態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長13.2%和16.3%。2008年由美國次貸危機引發(fā)的金融危機迅速向全球蔓延，給我國城市經(jīng)濟帶來負面影響，經(jīng)濟增長速度放緩，全年地級及以上城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值167361.2億元，同比增長12.4%，比2007年下降3.9個百分點。面對金融危機的不利影響，黨中央、國務(wù)院迅速出擊，正確應(yīng)對，出臺了一攬子經(jīng)濟復(fù)蘇計劃。在全國上下的齊心努力下，經(jīng)濟下滑的勢頭有所扭轉(zhuǎn)，2009年國民經(jīng)濟總體回升向好，城市經(jīng)濟也實現(xiàn)了15.3%的增長速度，比上一年提高2.9個百分點。
（二）財政收入大幅提高
“十一五”時期，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，我國積極應(yīng)對，迅速調(diào)整，保證了經(jīng)濟的持續(xù)增長，經(jīng)濟取得良好效益，財政收入穩(wěn)步增長。“十一五”期間，地級及以上城市財政一般預(yù)算內(nèi)收入比“十五”末期翻了一番多。2006年財政一般預(yù)算內(nèi)收入突破1萬億元大關(guān)，達10862.0億元；2009年再創(chuàng)新高，財政一般預(yù)算內(nèi)收入直逼2萬億元大關(guān)，達19023.7億元，比2005年增長1.1倍，平均每年增長20.3%。其中，上海、北京財政收入躍上2000億元臺階，分別達到2516.9億元和2007.5億元。財政收入的快速增加使城市能夠集中財力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)能力進一步增強。
（三）工業(yè)效益明顯改善
“十一五”時期，我國各城市積極探索新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，加快企業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力，工業(yè)取得了良好效益。2009年地級及以上城市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)204772個，比2005年增加了65224個，平均每年增加16306個；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值313560.5億元，年平均增長17.8%；實現(xiàn)利潤總額19274.5億元，比2005年翻了一番，平均每年增長19.5%。其中，私營企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量明顯增加，對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻提高。規(guī)模以上私營企業(yè)數(shù)量由2005年的52920個增加到2009年的102354個，平均每年增加12359個，所占比重由2005年的37.9%提高到2009年的50.0%，提高了12.1個百分點。私營企業(yè)發(fā)揮了越來越重要的作用，在工業(yè)經(jīng)濟中所占比重有所提高，2009年共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58692.5億元，占全部地級及以上城市工業(yè)總產(chǎn)值的18.7%，比2005年提高6.5個百分點。
三、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升，經(jīng)濟增長動力強勁
（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
“十一五”時期，我國積極促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2009年地級及以上城市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，代表著城市經(jīng)濟由以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)向以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2009年地級及以上城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為6214.7億元，100363.6億元和101150.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.0：48.3：48.7，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降0.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降2.0個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加2.9個百分點。
（二）投資消費對經(jīng)濟推動力增強
2009年我國啟動了為期兩年的4萬億元投資計劃，重點指向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域。2009年地級及以上城市完成全社會固定資產(chǎn)投資115547.9億元，比2005年增長1.2倍，平均每年增長22.3%。其中，全年新增固定資產(chǎn)61783.2億元，比2005年增長1.2倍，年均增長21.6%。4萬億元投資計劃的終極目的是以投資促進內(nèi)需，擴大消費，拉動經(jīng)濟增長。在一系列擴大內(nèi)需政策的刺激下，城市消費市場需求旺盛，2009年地級及以上城市實現(xiàn)社會消費品零售總額80571.8億元，比2005年增長96.9%，平均每年增長18.5%。
（三）金融對經(jīng)濟支持力度加大
“十一五”時期，我國加強貨幣政策調(diào)控，從2006年的“穩(wěn)健”到2007年的“從緊”，再到2008年以后的“適度寬松”，貨幣政策的調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的支持作用。同時，積極推進金融體制改革，放寬貸款門檻，設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款機構(gòu)，金融機構(gòu)存貸款金額均比“十五”時期有大幅增長。“十一五”期末（2009年）地級及以上城市年末金融機構(gòu)存款余額比“十五”期末（2005年）翻了一番，達到431193.2億元，平均每年增長19.2%；年末金融機構(gòu)貸款余額也由2005年的147518.2億元增長到2009年的303271.8億元，4年增長1.1倍，平均每年增長19.7%。
（四）對外開放程度提高
“十一五”期間，面對復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢，我國充分利用國際和國內(nèi)兩個市場，加快對外開放步伐，提高對外開放水平，同時積極調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高外資利用質(zhì)量和水平，對外開放取得新成果。2009年我國地級及以上城市（全市，包括市轄縣）實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額21930.6億美元，與2005年相比，平均每年增長11.6%。其中，進口額10007.2億美元，年均增長11.0%；出口額11923.4億美元，年均增長12.1%。2009年地級及以上城市實際使用外資1140.7億美元，與2005年相比，累計增加85.3%，年平均增長16.7%。
四、公共服務(wù)水平提高，社會事業(yè)發(fā)展加快
（一）教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展
“十一五”期間，我國堅持優(yōu)先發(fā)展教育，努力促進教育公平，推進義務(wù)教育普及，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，使義務(wù)教育真正成為面向大眾的全民教育。2009年我國地級及以上城市共有普通高等學校1956所，比2005年增加180所，平均每年增加45所；中等職業(yè)學校6683所，比2005年增加95所，年均增加23所；受在校學生數(shù)減少的影響，中小學校數(shù)量得到整合，中小學數(shù)量分別比2005年減少1183所和10499所。“十一五”期間，地級及以上城市每萬人擁有教師數(shù)比“十五”期間有所增長，每萬人擁有普通高等學校、中等職業(yè)學校和普通中學的專任教師人數(shù)分別為30人、11人和41人，與2005年相比，分別增加5人、1人和1人。
（二）公共文化服務(wù)不斷完善
“十一五”期間，國務(wù)院審議出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好機遇。“十一五”時期，我國加大對文化設(shè)施的投入力度，公共圖書館、文化館覆蓋率超過90%，2009年地級及以上城市每百人擁有圖書116冊，比2005年增加18冊；免費開放的公共博物館、紀念館達1450家；廣播電視基本覆蓋20戶以上已通電自然村。文化服務(wù)水平的提高大大豐富了民眾的業(yè)余生活，提高了全民素質(zhì)。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高
“十一五”時期，我國積極探索和推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題，醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，居民健康水平明顯提高。地級及以上城市每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)由2005年的48張?zhí)岣叩?7張，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)由2005年的25人提高到2009年的30人，人均期望壽命達到73歲，嬰兒死亡率從2005年的19‰下降到2009年的13.8‰。
五、居民生活質(zhì)量提高，居住環(huán)境改善
（一）人均可支配收入快速增長
“十一五”時期，我國各地多次調(diào)高居民最低生活保障標準，提高最低工資標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，調(diào)整個人所得稅起征點，居民收入水平大幅提高。2009年全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到17175元，比2005年增加了6682元，扣除價格因素影響，實際增長47.4%，年平均實際增長10.1%，比“十五”時期高出0.5個百分點。
（二）社會保障覆蓋范圍擴大
“十一五”期間，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險試點全面啟動并實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，失業(yè)保險待遇標準得到提高，社會保障體系逐步健全。2009年地級及以上城市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達11814.1萬人，比2005年增長45.1%，平均每年增長9.8%；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達14889.5萬人，比2005年增長73%，平均每年增長14.7%；失業(yè)保險參保人數(shù)達7866.0萬人，比2005年增長16.1%，平均每年增長3.8%。
（三）人居環(huán)境進一步改善
城市居民居住環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量提高。2009年地級及以上城市（全市，包括市轄縣）工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵排放量分別比2005年下降3.6%、15.6%和38.5%；建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的34.7%提高到2009年的39.8%，提高了5.1個百分點。隨著環(huán)境的改善，城市空氣質(zhì)量更加優(yōu)良。2009年有一半以上的地級及以上城市（全市，包括市轄縣）空氣質(zhì)量達標（API＜100）天數(shù)在330天以上。其中，有21個城市空氣質(zhì)量全年達標；空氣質(zhì)量達到國家一級標準的城市占3.7%，二級標準的占75.9%，三級標準的占18.8%，劣于三級標準的占1.6%。
注：1、年末總?cè)丝谑侵腹膊块T的戶籍人口。
2、“十一五”時期數(shù)據(jù)截至2009年。
3、本文不包括拉薩市數(shù)據(jù)。
（來源：國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查司）
