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2025年03月13日
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潮南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和陸豐甲湖灣火電項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，充分了解村民訴求，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償和利益共享機(jī)制，既使村民個(gè)人得到實(shí)惠，又大大改善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，促使村民對(duì)鄰避項(xiàng)目的基本態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變——從“鄰避”變?yōu)椤坝邸保ㄗⅲ河郏瑈imbys讀音，即“Yes In My Back Yard”，意指人們支持在其住所附近修建某個(gè)項(xiàng)目）。（4月21日《南方日?qǐng)?bào)》）
首先，我們先了解一下“鄰避”與“迎臂”。“迎臂”，即舉雙手歡迎到自己家來(lái)的態(tài)度，而“迎臂項(xiàng)目”也就是廣受歡迎的項(xiàng)目。而“鄰避”，則是與之相反的態(tài)度，那就是千萬(wàn)別建在我家后院，可以建在鄰居家的一種思維方式和態(tài)度。而這，就是人們對(duì)于潮南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和陸豐甲湖灣火電項(xiàng)目曾經(jīng)的態(tài)度。
談“焚”色變，體現(xiàn)了村民的生態(tài)文明訴求，是民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)持，是對(duì)美好生活向往的一種體現(xiàn)。而另一方面，政府面臨著必修推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的民生公共項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目落地的職責(zé)。該怎么辦呢？對(duì)百姓動(dòng)粗，簡(jiǎn)單粗暴或許可以解決問(wèn)題，但有悖群眾的民生訴求，是強(qiáng)奸民意，也會(huì)埋下隱患，不利于干群關(guān)系發(fā)展；如果聽從百姓意見，不在這里上馬，難道到別處就不會(huì)遭遇“一概拒絕、堅(jiān)決反對(duì)”的問(wèn)題嗎？這就是“鄰避”項(xiàng)目的難度所在。
而廣東陸豐甲湖灣火電項(xiàng)目等，就探索出了一條新路，那就是活用五大發(fā)展理念，打好組合拳，讓項(xiàng)目“鄰避”變?yōu)椤坝邸薄Ｊ紫龋陧?xiàng)目落地前期準(zhǔn)備中，必須呼應(yīng)群眾訴求，用“開放”的心態(tài)、“創(chuàng)新”的方式和“綠色”的運(yùn)營(yíng)效果，打消百姓的環(huán)境污染顧慮。以潮南垃圾焚燒項(xiàng)目落地前期工作為例，既要細(xì)致、耐心地向村民做科普、項(xiàng)目說(shuō)明，同時(shí)，充分理解老百姓“口說(shuō)無(wú)憑，眼見為實(shí)”的觀念，先后組織三批100多名風(fēng)華村民，到項(xiàng)目承建、運(yùn)營(yíng)方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀、考察，以此打消他們對(duì)鄰避項(xiàng)目的誤解和顧慮。在這里，打出的“開放”、“創(chuàng)新”、“綠色”的組合拳在奏效。
其次，在項(xiàng)目征地、實(shí)施環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，建立各種“生態(tài)補(bǔ)償+利益共享”的調(diào)節(jié)機(jī)制，解決征地后的補(bǔ)償問(wèn)題。比如，潮南垃圾焚燒項(xiàng)目，給出了一攬子優(yōu)惠政策。在征地環(huán)節(jié)，一是給予他們一次性的生態(tài)補(bǔ)償；二是提供社會(huì)保障，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期每年幫助村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民社保及解決生活福利；三是堅(jiān)持利益共享，按人口每年給予固定的補(bǔ)償，讓當(dāng)?shù)厝罕娬嬲惺艿巾?xiàng)目落地帶來(lái)的紅利和實(shí)惠；四是扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，投入1190萬(wàn)元幫助項(xiàng)目所在地解決修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利項(xiàng)目……簡(jiǎn)言之，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，還可以在項(xiàng)目所在地增加民生投入、改善公共環(huán)境，采取諸如增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位等其他附帶的補(bǔ)償辦法，依照被補(bǔ)償者的心理需求給予及時(shí)雨般的呼應(yīng)。
此外，協(xié)調(diào)公共利益和局部等各方利益，建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)影響誰(shuí)受償”的利益調(diào)節(jié)與平衡機(jī)制。潮南區(qū)在推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目的過(guò)程中，在做好征地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，創(chuàng)新土地管理模式，按照“統(tǒng)征統(tǒng)管、公開出讓、利益共享”的理念，對(duì)納入統(tǒng)征的國(guó)有土地，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，同時(shí)按統(tǒng)征土地面積的一定比例帶征集體用地，將其作為所在村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，為基層發(fā)展留足空間，即讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)按比例共享利益。
讓百姓獲得鄰避項(xiàng)目落地帶來(lái)的補(bǔ)償，又讓百姓共享項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)的真金白銀，既保障了群眾的利益不受損害，又讓其共享發(fā)展成果，確保群眾的日常生活質(zhì)量不受影響，真正讓項(xiàng)目“鄰避”變?yōu)椤坝邸薄?在這里，“創(chuàng)新模式”、“協(xié)調(diào)利益”、“共享發(fā)展”的組合拳在發(fā)揮效力。
其實(shí)，并不是說(shuō)五大發(fā)展理念本身有著神奇的魔法，而是它體現(xiàn)了對(duì)群眾利益訴求——人民對(duì)美好生活的向往的尊重，并用創(chuàng)新工作方法、開放的心態(tài)、利益協(xié)調(diào)的方式實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)綠色環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享的要求。畢竟，所謂的“鄰避”項(xiàng)目，也不是真正可能帶來(lái)安全隱患、破壞環(huán)境的項(xiàng)目，都是可以控制并且能為民服務(wù)的項(xiàng)目。所以，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，用活五大發(fā)展理念“組合拳”，所謂的“鄰避”項(xiàng)目也能變“迎臂”，這是帶給我們的啟示。
